Казахстанские социокультурные
реалии. 
Соблюдение прав
человека

Отчеты по странам мира за 2000
год:Казахстан
Бюро по демократии,
правам человека и труду
Госдепартамент США, 26 февраля 2001 года
Отчеты Бюро по демократии,
правам человека и труду по странам мира за 2000 год:
Казахстан
КАЗАХСТАН
Конституция Казахстана
сосредотачивает всю полноту власти в руках
Президента. Президент Нурсултан Назарбаев
является ключевой политической фигурой.
Конституция, принятая в 1995 г. на референдуме с
рядом нарушений, наделяет его преимущественным
правом по отношению к законодательным органам и
судебной системе, а также местным органам власти.
Изменения и дополнения в Конституцию страны
можно внести только с санкции президента. В
результате январских выборов, которые во многом
не соответствовали международным стандартам,
Нурсултан Назарбаев был переизбран на новый 7-летний
срок. Предыдущие президентские выборы,
первоначально намеченные на 1996 г., вообще не
состоялись, поскольку срок полномочий
Президента Назарбаева был продлен на
специальном референдуме 1995 г., который также был
отмечен нарушениями. Парламентские выборы,
состоявшиеся в октябре, стали шагом вперед по сравнению с
президентскими выборами, но все же не
соответствовали обязательствам Казахстана как
члена Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Согласно принятому в июле закону, за
президентом сохранятся ряд властных полномочий
и место в Совете национальной безопасности даже
после его ухода со своего поста.
Конституция 1995 г. еще больше
ограничила полномочия Парламента. В частности,
Парламент не решает проблемы, связанные с
госассигнованиями и не может снижать налоги без
предварительного одобрения со стороны
исполнительной ветви власти. Однако члены
Парламента сохранили законодательные функции, и
некоторые законопроекты, представленные
парламентариями, стали законами. Судебная
система по-прежнему находится под контролем
Президента и исполнительной власти. Отсутствие
независимой судебной системы сделало
невозможной борьбу с коррупцией, которая
поразила все Правительство, хотя некоторые из
коррумпированных чиновников были сняты со своих
постов.
Комитет национальной безопасности (КНБ,
ставший преемником советского КГБ), отвечает за
национальную безопасность, разведку и
контрразведку. На практике, он также выполняет
функции правоохранительных органов. Он также
контролирует Барлау, службу внешней разведки.
Председатель КНБ подчиняется непосредственно
Премьер-министру страны и Президенту.
Министерство Внутренних Дел (МВД) отвечает за
работу криминальной полиции. Сотрудники МВД
получают очень низкую зарплату и, по мнению
многих, коррумпированы. И КНБ, и МВД ведут
наблюдение за членами оппозиции, оппозиционными
средствами массовой информации, активистами
правозащитных организаций и некоторыми
неправительственными организациями (НПО). Все
эти организации говорят о давлении, оказываемом
на них со стороны должностных лиц КНБ и МВД,
которые стремятся ограничить их нежелательную
для Правительства деятельность. Стремясь
подправить свой имидж в глазах общественности,
КНБ продолжает предпринимать шаги по борьбе с
коррупцией в Правительстве, с религиозным
экстремизмом, терроризмом, незаконным экспортом
оружия и организованной преступностью.
Сотрудники органов национальной безопасности
нарушали права человека.
Казахстан богат природными ресурсами,
главным образом нефтью и полезными ископаемыми.
С момента обретения страной независимости,
страна существенно продвинулась по пути
рыночных реформ. Правительство провело успешную
приватизацию малых и средних предприятий, а
также большинства крупных промышленных
комплексов. Были привлечены значительные
инвестиции, в основном в энергетический и
добывающий сектора экономики. Приватизация в
сельскохозяйственном секторе, составляющем 10%
ВВП, шла медленными темпами. Это во многом было
вызвано тем, что Правительство не приняло
законодательной базы частной собственности на
землю. Согласно официальной статистике падение
реальных доходов населения, продолжавшееся с
момента обретения Казахстаном независимости, в
1997 г. остановилось. В 1999 г. средняя зарплата
составила 1180 долларов США (167 560 тенге) в год. В 2000 г.
номинальная средняя ежемесячная зарплата
составила 95.14 долларов США (13 521 тенге). По
сравнению с 1999 г. реальные доходы населения в 2000 г.
выросли на 5.3%. По данным правительства, за первые
три квартала прошедшего года около 25.5% населения
имело доходы ниже "минимального прожиточного
уровня", составляющего 27 долларов США (3 969
тенге) в месяц. В 1999 г. эта цифра составляла 34.5%, а
минимальный прожиточный уровень - 24 долларов США
(3 394 тенге) в месяц.
Повышение цен на нефть во второй
полугодии 1999 г., а также положительный эффект,
вызванный решением правительства отпустить
тенге, способствовали росту ВВП в 1999 г. на 1.7%
после его падения в прошлом году на 2.5%. Валовой
национальный продукт на душу населения также
немного вырос и составил 1066 долларов США (127 000
тенге).
Инфляцию, которая с падением тенге
после апрельского решения 1999 г. первоначально
возросла, удалось сбить, и в 2000 г. она составила
9.8%. Реальный объем ВВП вырос на 9.5%.
Репутация Правительства в области
соблюдения прав человека остается низкой.
Несмотря на некоторые улучшения в определенных
областях, ситуация по-прежнему остается
серьезной. Правительство строго ограничивает
право граждан на смену правительства.
Демократические институты по-прежнему остаются
слабыми. Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) пришла к
заключению, что президентские выборы,
состоявшиеся в январе 1999 г., во многом не
соответствовали международным стандартам, хотя
и отметила некоторые изменения к лучшему в ходе
парламентских выборов, состоявшихся в конце того
же года. Правительство отстранило двух деятелей
политической оппозиции от участия в январских
президентских выборах на основании
административных нарушений и преследовало
кандидатов от оппозиции в ходе обеих
избирательных кампаний. В течение года
правительственными чиновниками был инициирован
ряд совместных конференций по избирательной
реформе с представителями лидеров оппозиции и
других организаций, прошедших под эгидой ОБСЕ.
Несмотря на это, Центральная избирательная
комиссия ввела изменения по избирательным
комиссиям, не дожидаясь выводов конференций.
Юридическая система, включая
Конституцию 1995 г., не защищает права человека в
полном объеме. В результате превышения власти
сотрудниками властных структур был совершен ряд
незаконных убийств военнослужащих, а также
заключенных в тюрьмах. Президент Назарбаев
выступил против применения полицией жестоких
мер воздействия к задержанным. В некоторых
случаях были возбуждены уголовные дела против
сотрудников правоохранительных органов,
обвиняемых в издевательствах над заключенными.
И все же правозащитные
организации считают эти меры недостаточными.
Условия содержания в местах заключения остаются
низкими. Правительством начат процесс передачи
тюрем из ведения МВД под юрисдикцию Министерства
юстиции - шаг, за который давно ратовали
правозащитные организации. Однако к концу этого
года эффективность этой меры не могла быть еще
ясна. В некоторых случаях Правительство
прибегало к незаконным арестам и задержаниям.
Длительное задержание под стражей также
представляет проблему. Судебная власть остается
подконтрольной Президенту и исполнительной
ветви власти, а коррупция пустила в стране
глубокие корни. Правительство нарушает право
граждан на частную жизнь.
Правительство ограничивало свободу
слова и печати, преследовало многие
оппозиционные средства массовой информации и не
прекращало своей деятельности по запрещению
независимых СМИ. Позволяющие неоднозначное
толкование законы о средствах массовой
информации, государственной тайне, клевете, и
национальной безопасности позволили увеличить
давление на средства массовой и вынудили их
прибегнуть к самоцензуре. В октябре
Правительство внесло проект поправок к Закону о
СМИ, которые, если войдут в силу, станут шагом
назад в области независимости прессы. Однако
Правительство продолжало выдавать новые
лицензии на различные виды СМИ, и, согласно
данным Правительства, количество средств
массовой информации увеличилось. Правительство
по-прежнему владеет основными издательствами и
центрами по распространению изданий и
осуществляет контроль над деятельностью частных
компаний. Академические свободы не уважаются.
Правительство значительно ограничивает свободу
собраний. По крайней мере, двое организаторов
несанкционированных демонстраций были
арестованы, оштрафованы, или заключены в тюрьму.
Правительство накладывает существенные
ограничения на свободу объединений. Запутанные и
спорные требования по регистрации препятствуют
свободной регистрации организаций и
политических партий. Некоторые политические
партии успешно активизировали свою деятельность.
Время от времени правительство
преследует тех, кого оно считает религиозными
экстремистами. Домашнее насилие над женщинами
остается проблемой. Имеются сведения о
дискриминации женщин, инвалидов и этнических
меньшинств. Правительство проводит
дискриминационную политику в пользу этнических
казахов. Правительство ограничивает права
рабочих; оно старалось ограничить влияние
независимых профсоюзов как напрямую, так и через
поддержку контролируемых государством
профсоюзов. Осуществлялось преследование членов
независимых профсоюзов. Рабочие продолжали
выступать с акциями протеста против хронической
невыплаты заработной платы. По-прежнему
используется детский труд в
сельскохозяйственных районах страны. Имеются
свидетельства торговли женщинами, и, по крайней
мере, один случай расследования соучастия
сотрудников таможенных и пограничных служб в
этой торговле.
|