Казахстанские социокультурные
реалии. 
Соблюдение прав
человека
Отчеты по странам мира за 2000
год:Казахстан
Бюро по демократии,
правам человека и труду
Госдепартамент США, 26 февраля 2001 года
 Отчеты Бюро по демократии, правам
человека и труду по странам мира за 2000 год:
Казахстан
Глава 5. Дискриминация по
признаку расы, пола, религии, инвалидности, языка,
социального статуса.
В Конституции говорится, что "все
равны перед законом и судом. Никто не может быть
подвергнут никакой дискриминации по причине
происхождения, социального положения, рода
занятий, имущественного положения, половой
принадлежности, расы, национальности, языка,
отношения к религии, убеждений, места жительства
или любой другой причине". Однако
правительство не всегда неукоснительно следует
этому положению. Правительство оказывает
предпочтение этническим казахам при назначении
на государственную службу, а также, по
многочисленным сообщениям граждан, в процессе
приватизации государственных предприятий.
Женщины
По данным правозащитных групп, уровень
домашнего насилия над женщинами довольно высок.
По оценкам местной НПО "Феминистская Лига"
сотни тысяч женщин являются жертвами домашнего
насилия со стороны супругов. Министерство
внутренних дел сообщило, что члены семей или
сожители были виновны в примерно одной трети из
8500 преступлений против женщин,
зарегистрированных в первой
половине 1999 г. За этот же период 81 женщина была
убита членами семей. По данным "Феминистской
Лиги", уровень бытового насилия сохранился
примерно на том же уровне в 2000 г. По сообщениям из
Карагандинской области, в течение первых 6
месяцев 2000 г. против женщин в
области было совершено 3060 преступлений, в том
числе 33 убийства и 53 изнасилования. Полиция
Алматы сообщает о 49 убийствах, 134 изнасилованиях
и 936 нападениях на женщин за первые 9 месяцев года.
Информация о процентном отношении раскрытых
преступлений не приводится. Полиция часто
неохотно идет на вмешательство в домашние
разборки, считая их семейным делом, пока им не
покажется, что плохое обращение таит в себе
угрозу для жизни. Однако специальные отделы по
домашнему насилию были в течение года открыты в
полицейских управлениях Алматы и Астаны. Женский
кризисный центр в Алматы отмечает, что действия
полиции весьма эффективны, когда есть заявление.
Однако полиция не может задерживать человека
более 72 часов, если жертва отказывается написать
заявление. В большинстве случаев женщины
отказываются обвинять. Максимальный срок
наказания за избиение жены - 3 года, но очень мало
подобных дел было расследовано.
Правительственная комиссия по делам женщин и
семьи продолжает привлекать внимание к проблеме
бытового насилия. Правоохранительные органы
сообщают, что за 8 месяцев 1999 г. 288 человек были
найдены виновными изнасиловании, хотя общее
число зарегистрированных изнасилований не
сообщалось. В соответствии с Уголовно-процессуальным
кодексом (УПК) прокурор может
возбудить дело об изнасиловании при отсутствии
отягчающих обстоятельств, например, групповое
изнасилование, только на основании заявления
жертвы. Имеются неподтвержденные сообщения о том,
что иногда прокуроры по своему интерпретируют
это положение УПК, заставляя жертву
изнасилования оплачивать судебные издержки и
следственные расходы и после этого самой
расследовать дело об изнасиловании. Срок
наказания за изнасилование варьируется от 3 до 15
лет тюремного заключения. Сообщения об
изнасилованиях очень редко появляются в прессе.
Не существует специального закона об
изнасиловании супруги супругом. Такие случаи
подпадают под общий закон об изнасиловании.
Серьезной проблемой является торговля
женщинами (см. раздел 6.ж).
Правовой дискриминации в отношении
женщин не существует, хотя культурные традиции
ограничивают их роль в общественной жизни, а
также при владении и управлении бизнесом или
недвижимостью. Президент и другие члены
правительства выступают в защиту прав женщин.
Направления государственной политики, принятые
в 1997 г., указывают, что конституционный запрет на
дискриминацию по половому признаку должен
сопровождаться эффективными мерами со стороны
правительства. Женщин очень мало на руководящих
должностях в государственных предприятиях,
однако их очень много на низкооплачиваемой и
малоквалифицированной работе. Женщины имеют
неограниченный доступ к высшему образованию.
Зарегистрировано около 30 организаций, борющихся
за права женщин. Среди них "Феминистская Лига",
"Женщины Востока", информационный центр по
проблемам женщин в Алматы, "Деловые женщины
Казахстана". В сентябре правительство
объявило о создании Фонда с уставным капиталом в
4,5 миллиона долларов (661 миллион тенге) для выдачи
займов женщинам-предпринимателям. Однако к концу
года Фонд не выдал ни одного займа.
Дети
Правительство в принципе ставит перед
собой задачу защиты прав детей, но, как и в
большинстве других случаев, недостаток
бюджетных средств и приоритетное внимание,
уделяемое другим проблемам, существенно
ограничивают эффективность работы в области
проблем детей. Обязательно 11-летнее образование,
хотя с 9-го класса можно начинать учебу в
техникуме. Среднее образование бесплатно и имеет
всеобщий характер. Не существует социальных
примеров насилия над детьми. В сельских районах
дети обычно работают на уборке урожая. (см. раздел
6.г).
Инвалиды
По закону инвалиды имеют право на
государственную поддержку. По закону
дискриминации против инвалидов не может быть, но
на практике работодатели зачастую не
воспринимают их всерьез. Есть законы об
обеспечении доступа инвалидов к общественным
зданиям и коммерческим предприятиям, однако
правительство не торопится претворять эти
законы в жизнь. Однако в Алматы и стане дело с
обеспечением доступа инвалидов к общественным
зданиям обстоит лучше. Помощь инвалидам не
является приоритетным направлением
деятельности правительства. Психически больные
и психически неполноценные граждане могут
содержаться в специальных государственных
учреждениях. Эти учреждения содержатся в
бедности и недостаточно финансируются. НПО
Казахстанское международное бюро по правам
человека подтверждает свои предыдущие
наблюдения о том, что правительство почти не
заботится о психически больных и психически
неполноценных людях ввиду недостаточности
финансирования.
Национальные, расовые, этнические
меньшинства
По данным переписи населения 1999 г.,
население страны насчитывает около 15 миллионов
человек. Примерно 50% составляют Казахи и 33% -
этнические славяне (русские, украинцы, белорусы и
др.). Также представлены многие другие этнические
группы, в том числе узбеки (2,5%) и немцы (2,4%).
Правительство продолжает оказывать
предпочтение этническим казахам при назначении
на государственную службу, в образовании,
получении жилья и других аспектах. Однако,
правительство отказалось от кампании "казахизации",
проводившейся в первый год независимости (1991-1992).
Президент Назарбаев публично заявил, что все
национальности желанны в стране. Однако
представители многих не казахских
национальностей обеспокоены тем, что казахам,
как им кажется, оказывается предпочтение. Многие
этнические казахи считают, что эти предпочтения
необходимы для того, чтобы сгладить последствия
200-летней дискриминации в отношении этого народа.
Большинство населения говорит на
русском языке, только около половины этнических
казахов свободно владеет казахским языком. По
Конституции казахский язык является
государственным языком. В Конституции записано,
что русский язык употребляется наравне с
казахским в органах местного самоуправления.
Некоторые этнические русские считают, что
русскому языку должен быть придан статус второго
государственного языка. Правительство
настаивает на обучении детей на казахском языке,
но оно практически ничего не сделало для
обучения казахскому языку взрослых. Закон о
языке (1997) направлен на
усиление использования казахского языка без
ущерба для прав граждан использовать другие
языки. Однако имеющегося финансирования
недостаточно для того, чтобы сделать образование
на казахском языке универсальным.
|
