Казахстанские социокультурные реалии. 

Соблюдение прав человека

Отчеты по странам мира за 2000 год:Казахстан
 Бюро по демократии, правам человека и труду
Госдепартамент США, 26 февраля 2001 года
Отчеты Бюро по демократии, правам человека и труду по странам мира за 2000 год: Казахстан

Глава 6. Права трудящихся.

а. Право на создание ассоциаций

Конституция и КЗОТ предоставляют трудящимся основные права, в том числе право на формирование организаций и право на забастовку. Однако, на деле правительство все время нарушает права трудящихся. Правительство оказывает давление на активистов объединений за организацию несанкционированных демонстраций и маршей.

Новый Кодекс законов о труде (КЗОТ) вступил в силу 1 января. В числе других изменений новый КЗОТ обязывает иметь индивидуальные контракты между работником и работодателем, но допускает коллективные договоры "по выбору". Он также разрешает профсоюзам представлять работников во время ведения трудовых переговоров, но работник может выбрать другого представителя по своему усмотрению.

Большинство трудящихся остаются членами поддерживаемых государством старых профсоюзов, созданных еще в советский период, когда членство в них было обязательным. На многих предприятиях государственные профсоюзы продолжают вычитать 1% из зарплаты на членский взнос. Государственные профсоюзы были при коммунистическом режиме и в большей части все еще остаются правительственными структурами. Они тесно сотрудничают с администрацией в вопросах укрепления трудовой дисциплины и отговаривают работников от организации независимых профсоюзов или вступления в них.

Закон о коллективном договоре предоставляет трудящимся право вступать в профсоюзы или организовывать их по своему усмотрению, а также требовать прекращения автоматического вычета взносов, идущих на нужды государственных профсоюзов. Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК, бывший Независимый профцентр Казахстана) насчитывает более 250,000 членов. Однако, фактическое число членов независимых профсоюзов значительно ниже. Проправительственная Федерация профсоюзов насчитывает 4 000 000 членов, хотя считается, что эти данные завышены. Для получения легального статуса независимый профсоюз должен пройти регистрацию в местных органах власти на областном уровне и в Министерстве юстиции.

Профсоюзы и трудящиеся в течение года использовали свое право на забастовки. Главным образом это делалось с целью протеста против невыплаты заработной платы и требований возврата долгов по заработной плате. Невыплата заработной платы оставалась главной проблемой трудящихся. В начале года рабочие Уральского завода "Металлист" под предводительством независимого профсоюза завода организовали несколько митингов, на которых звучали требования выплаты заработной платы в полном объеме. В ответ на это администрация предприятия запретила одному из лидеров профсоюза и члену Городского Совета Владимиру Поджидаеву появляться на территории завода. Кроме того, 31 марта полиция задержала председателя профсоюза Айнура Курманова. Курманов заявил, что в полиции его продержали 7 дней без предъявления обвинения, били и пичкали наркотиками. Он также сказал, что его оклеветал местный телевизионный канал, показав, как его, "пьяного", ведут полицейские.

В соответствии с законом работники могут бастовать только в том случае, если переговоры с использованием всех доступных процессуальных средств все-таки оказались безуспешными. Кроме того, надо известить работодателя о планируемой забастовке не менее чем за 15 дней до ее даты. По стране прошло множество забастовок протеста против невыплаты заработной платы и опасных условий труда. Строительные рабочие в Астане провели серию забастовок, на которых звучали жалобы на ухудшение условий труда при зарубежных подрядчиках. По данным КСПК, турецкая строительная компания "Окан Холдинг Изот", работающая в Астане, под разными предлогами уволила 125 рабочих после того, как они в ноябре 1999 г. создали независимый профсоюз. Рабочие начали забастовку 29 марта. Были выдвинуты требования признания профсоюза, коллективного договора и своевременной выплаты заработной платы. В тот же день полиция задержала на 5 часов 8 из 19 участников забастовки. Рабочие в тот же день предстали перед судом. Их лидер Ж. Т. Шарипов был приговорен к одному дню заключения за организацию несанкционированной демонстрации, а остальные семеро были предупреждены и освобождены.

Независимые профсоюзы недовольны положением Конституции, запрещающим финансирование профсоюзов зарубежными юридическими лицами и гражданами, зарубежными странами и международными организациями. С момента провозглашения независимости в 1991 г. независимые профсоюзы получали финансирование от Института свободных профсоюзов АФТ-КПП. Большая часть помощи прекратилась в 1996 г., когда было сокращено финансирование. Сейчас Института свободных профсоюзов не предоставляет финансовой поддержки. Независимые профсоюзы вынуждены искать новые источники финансирования. Некоторые ассоциации профсоюзов смогли получить финансирование из зарубежных источников, зарегистрировавшись как "общественные организации", а не профессиональные союзы. Закон не запрещает получение профсоюзами различных типов не денежной помощи, таких как, например, повышение квалификации. Количество желающих участвовать в таких программах увеличивается.

Минимальным возрастом для принятия на работу является 14 лет. Однако это касается только неполной занятости и не относится к физически тяжелым работам. Дети в возрасте с 14 до 16 лет могут работать только с разрешения своих родителей. Получение образования является обязательным для детей в возрасте до 16 лет, и законом предусмотрено суровое наказание для работодателей, эксплуатирующих труд детей, не достигших этого возраста. Контроль за соблюдением этого закона осуществляет Министерство труда, оно налагает штрафы в случае административных нарушений закона. В случаях, когда нарушение носит характер уголовного преступления, ответственность по применению данного закона возлагается на МВД. Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде наложения штрафа размером до 25 тыс. долларов США (3 675 000 тенге), а также тюремного заключения сроком до 2 лет за нарушения, связанные с нанесением увечий малолетним или содержание их в условиях, угрожающих здоровью. Дети в возрасте с 16 до 18 лет имеют право работать полный рабочий день, при условии, что они не будут заниматься тяжелым физическим трудом. Правительство признает, что в настоящее время дети данной возрастной группы работают в строительстве, а также других отраслях, связанных с тяжелым физическим трудом; однако считается, что их обязанности в этих производствах сводятся к мытью окон, проведению уборки, укладке плитки и к другой подобной, не требующей физических усилий, деятельности.

Хотя Конституция провозглашает право на "безопасные и гигиеничные условия труда", условия труда и безопасности в промышленном секторе оставляют желать лучшего. Очень низка сознательность в области безопасности. Рабочие на фабриках зачастую не носят защитную спецодежду, например, защитные очки и каски, работают в условиях ограниченной видимости и вентиляции. Администрация часто игнорирует инструкции по безопасности и гигиене труда, а Министерством труда и государственные профсоюзы не контролируют соблюдение этих инструкций. Рабочие, в том числе и шахтеры, не могут на законном основании уйти от опасной ситуации без угрозы для своей занятости в дальнейшем.

Закон специально не запрещает торговлю людьми, однако государственные чиновники утверждают, что прокуроры имеют возможность эффективного применения наказания в отношении торговцев людьми и в рамках действующего Уголовного кодекса. Статья 270 "Противозаконное склонение к занятию проституцией" предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет. За проституцию, связанную с организованным преступлением, предусматривается лишение свободы сроком до 5 лет. Согласно Статье 135 срок лишения свободы за похищение людей может составлять до 7 лет. Организованная группа, занимавшаяся сексуальной или другой эксплуатацией, может быть приговорена к лишению свободы сроком до 15 лет и конфискации имущества. Официальной статистики о торговле людьми не существует, однако группы по правам женщин указывают на то, что проблема становится все масштабнее и серьезнее, что подтверждается также отчетом Международной организации по миграции. По оценкам экспертов, от 5 до 70 тысяч женщин стали жертвами данного преступления за последние 10 лет. Верхняя граница этого показателя является результатом исследования, проведенного среди женщин Алматы Кризисным центром для женщин и детей и завершенного в апреле. Согласно информации МВД, в 1999 г. 25 женщин были репатриированы из Греции, 21 - из Арабских Эмиратов, 16 - из Турции и 3 из Израиля. В декабре пресса сообщала о том, что 2000 женщин были отправлены в Южную Корею для занятий проституцией; двое из них были репатриированы. Все известные ММО случаи связаны с торговлей женщинами в возрасте от 18 до 25 лет с целью их сексуальной эксплуатации. Согласно сведениям Кризисного центра для женщин и детей, большей части проданных женщин была обещана хорошая работа или брак за рубежом. Специалисты Центра считают, что причинами роста числа женщин, продаваемых за рубеж, является недостаток рабочих мест в стране, а также недостаточная информированность населения о проблеме. В июне КНБ сообщил, что он раскрыл преступную группу, занимавшуюся пересылкой женщин в Объединенные Арабские Эмираты для занятий проституцией. Дело было возбуждено против 5 предполагаемых участников группы. Они были арестованы при попытке посадить женщину и 15-летнюю девушку на самолет, вылетающий в Дубаи. Официальная пресса сообщает, что под следствием находятся некоторые таможенные офицеры и пограничники, обвиняемые в соучастии в преступлениях, совершенных группой.

Усиливается деятельность неправительственных организаций по решению проблемы торговли людьми. Казахстанский Кризисный центр для женщин и детей опубликовал брошюру, в которой предупреждает об этой опасности. Также в брошюре представлены результаты исследования, в ходе которого сделана попытка определить уровень информированности населения о проблеме торговли людьми. К международным организациям, занимающимся данной проблемой, присоединяются и местные феминистские организации. "Феминистская лига" Кокшетау обнаружила, что 50 женщин были отправлены из данной местности в Грецию для занятий проституцией. В течение года состоялись 4 региональных семинара по проблеме торговли людьми - в Актау, Петропавловске, Кокшетау и Шымкенте.