Предметом первостепенного внимания всех стран, вставших на путь независимости, является обеспечение экономической, политической и социальной стабильности. За годы независимости Республики Узбекистан пришлось столкнуться с множеством трудностей, адекватно реагируя на возникающие угрозы безопасности и стабильности. Принятые меры и проведение активной социальной политики позволили предупредить социальную напряженность и конфликтные ситуации в обществе, которые способствовали бы торможению общественного развития, что вызывает у людей чувство неуверенности в завтрашнем дне.

Государственная политика Узбекистана придерживается концепции устойчивого экономического развития, объявив приоритетом реализацию человеческого потенциала, возможностей граждан своим трудом создавать достойные условия жизни для себя и для своей семьи.

Государство всячески поддерживает и стимулирует предпринимательскую деятельность экономически активной части населения, реализует те преимущества, которые формируются новыми экономическими отношениями, а также совершенствует систему социальной защиты уязвимых и малообеспеченных слоев населения, усиливая адресность и, повышая эффективность проводимых мер. При этом новые механизмы и критерии социальной политики должны обеспечить ее взаимодействие с экономической политикой, так как уровень государственных гарантий зависит от экономических возможностей страны, но и в свою очередь, социальная политика предопределяет эти возможности.

Так в решении проблем экономического реформирования и создания современной экономической системы уделяется особое внимание возрождению конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках отечественного товаропроизводителя, формированию “класса собственников”, выход на новый технологический уровень производства. Это, в свою очередь, обеспечит не только рост научно-технического потенциала и снизит внешнюю зависимость страны, но, прежде всего будут удовлетворены потребности населения.

Отличительная особенность Узбекистана, выраженная в высокой трудоизбыточности региона и развитой сельскохозяйственной сырьевой базе, а также восточные традиции и менталитет местного населения обуславливают развитие малого частного бизнеса., основанного на семейном труде.

В период трансформации экономики усиливается экономическое значение семьи, что связано с развитием надомного труда, формированием и развитием семейного бизнеса, созданием нового социального слоя - фермеров, основывающих свою деятельность на семейном труде. Таким образом, семья, являясь неформальной частью (неюридическими лицами) малого бизнеса, становится основой формирования среднего класса и выступает “элементом стабильности” при адаптации к рыночным условиям, становится катализатором в решении социальных проблем.

На первых этапах реформирования семья фактически оказалась базой физического выживания в условиях снижения текущих доходов основной массы населения. Мелкие собственники, “челноки”, семейный бизнес втягивали в реформаторский процесс людей потерявших работу, молодых и старых, женщин тем самым, уменьшая остроту безработицы, снижая уровень бедности в стране.

Именно в семейной экономике, в мобилизации ее внутренних резервов следует искать возможности достижения экономической, политической и социальной безопасности.

Подтверждением является тот факт, что приемлемый уровень жизни населения Узбекистана поддерживается за счет натурализации потребления. В целях государственной поддержки населению за годы реформ было выделено дополнительно более 550 тыс.га орошаемых земель для расширения личных приусадебных участков, что позволило существенно повысить уровень самообеспеченности населения продуктами питания. Сегодня на долю личных подсобных хозяйств приходится 82% общего объема производства мяса и 88% -молока.

Поступления в семейный бюджет доходов от продажи сельхозпродукции с приусадебных участков, личное натуральное потребление продукции собственного производства, развитие индивидуально-трудовой деятельности населения компенсировали недостаточный уровень покупательной способности заработной платы.

Так в структуре денежных доходов населения оплата труда составляет 37%, то есть та часть населения, которая живет в основном за счет заработной платы, вынуждена искать дополнительные заработки, в том числе в теневой экономике.

Неадекватная стоимость воспроизводства рабочей силы в заработной плате снижает мотивацию труда в бюджетной сфере, но стимулирует развитие предпринимательской деятельности населения. Вследствие этого растет доля доходов от предпринимательской деятельности и составляет 28% в общем объеме доходов населения против 11% в 1994 году.

Увеличивается вклад населения в формировании валового внутреннего продукта республики. Так в общем объеме производства товаров и услуг доля населения (домохозяйств) составила 21% (против 10% в 1994г.), в том числе в отрасли сельского хозяйства - 53%, в торговле - около 40%.

В связи с созданием условий для развития индивидуального жилищного строительства путем льготного кредитования и выдачи жилищных сертификатов доля домохозяйств в отрасли строительства составила более 14%.

Однако достигнутые результаты были эффективными только на первых стадиях реформ. Участие домохозяйств в развитии отраслей сельского хозяйства и торговли явно недостаточно. Возможности населения в производственной деятельности, в частности легкой (текстильной), пищевой, перерабатывающей промышленности, малом строительстве, ремонтных работах и других видах услуг еще недооценены и используются не полностью. В отраслях экономики, где крупный бизнес не может эффективно работать, быстро реагируя на запросы рынка, должен быть, задействован мелкий товаропроизводитель, особенно в сельских регионах с критической ситуацией на рынке труда.

В данном случае развитие малого предпринимательства будет являться предпосылкой социальной стабильности общества посредством расширения занятости, повышения уровня и качества жизни людей.

Вследствие высокого уровня аграрной занятости в республике правительством предпринимается ряд мер по высвобождению излишней рабочей силы из сельскохозяйственного производства. На базе государственной программы трудозанятости сельского населения, принятой в 1996г. создано свыше 800 тыс. рабочих мест, где более половины приходится на индивидуальный трудовой сектор.

Однако в условиях Узбекистана большой проблемой остается скрытая безработица и избыточная занятость в сельской местности. Многие сельские жители, особенно молодежь, не имеют возможности трудоустроиться, обустроить свою жизнь, что порождает потенциальную опасность возникновения социальной напряженности в обществе. В этой связи политика занятости в республике должна предусматривать меры по обеспечению контролируемого уровня безработицы относительно неучтенной занятости. Она должна быть нацелена на последовательное формирование в республике целесообразной занятости, отвечающей интересам всего общества и каждого отдельного человека, исключающей диспропорции в использовании трудового потенциала.

В целях совершенствования механизма функционирования рынка труда и упреждения конфликтных ситуаций в республике разработана программа создания новых рабочих мест на период 2000-2005г.г. Данная программа предполагает рост уровня занятости населения за счет эффективного использования производственных мощностей, перепрофилирования и технического перевооружения предприятий, а также активного развития микрофирм, малого и среднего бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, социальной и рыночной инфраструктуры, особенно в сельской местности.

Создание на селе новых отраслей - производственной и социальной инфраструктуры, сети коммуникаций, современного бытового и сервисного обслуживания позволит повысить не только экономический уровень сельских регионов, но и улучшить условия и качество жизни сельчан, тем самым, способствуя социально-политической стабильности в обществе.

Таким образом, государство способствует мобилизации внутренних резервов семьи и собственных сил ее членов для адаптации к условиям рыночной экономики и самореализации, а для тех лиц, кто не способен к самовыживанию - предоставляется социальная защита. Поддержание социально-политической стабильности в республике обеспечивается проведением мер по упреждающей социальной защите населения, особенно ее уязвимых слоев.

Уникальной является адресная программа социальной помощи малообеспеченным семьям “Махалля”. Махаллинские комитеты являются социальным институтом, существовавшим еще в советские времена и получившим свое второе рождение с провозглашением независимости Узбекистана. Махалля как орган самоуправления граждан выполняет функции сохранения традиций коллективизма, взаимопомощи и взаимовыручки жителей махали, а также поддержания высоких нравственных критериев восточной культуры.

Махаллинские комитеты выполняют широкий спектр деятельности по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, а также тех, кто в силу объективных причин не в состоянии обеспечить себя и свою семью приемлемым уровнем жизни.

Органам самоуправления переданы функции учета, определения степени нуждаемости, назначения и выдачи пособий нуждающимся семьям. Система основана на принципе объективного дифференцированного подхода при предоставлении пособий на базе имущественной оценки семьи и коллективного принятия решения. Основным источником финансирования выплат являются средства республиканского и местного бюджетов.

Данный метод социальной помощи, имея традиционные исторические корни пользуется доверием местных жителей и на практике оправдал свою эффективность. По данным органов местного самоуправления в 1997 году 15% семей получили материальную помощь как малообеспеченные и 40% семей - пособия на детей до 16 лет. Предпринимаемые меры по усилению адресности социальной помощи органами самоуправления способствовали сокращению численности нуждающихся почти в 2 раза., тем самым предотвратили возможность резкой дифференциации населения по уровню доходов.

Махаллинские комитеты ведут широкий спектр деятельности не только в решении социальных проблем, но и являются духовно-нравственным фундаментом общества, оказывая содействие в решении семейных проблем.

На протяжении многих лет советской власти “семья” испытала серьезные изменения, когда были разрушены его главные опоры - отношение к религии и частной собственности, а также внедрены новая идеология и мораль.

Именно в семье следует искать причины неблагоприятных социальных процессов, связанных с поведением молодежи. Наличие иждивенческих настроений у людей при прежней административно-командной системе способствовали формированию низкого социального статуса молодежи, объясняемого отсутствием возможности заработать, материальной зависимостью от родителей, отсутствием “права голоса” в решении не только семейных, но и общеэкономических проблем.

С обретением независимости Республики Узбекистан начался процесс восстановления общечеловеческих ценностей и культурного наследия, национальных традиций и этических норм, повышения социального статуса коренного населения республики, в том числе молодежи. Значение данного процесса сегодня возрастает не только по отношению каждой личности, но и для страны в целом. На современной семье лежит выполнение таких важнейших функций как эмоциональной поддержки, первичного контроля и морально-нравственной регуляции поведения, забота о больных, престарелых и безработных. Немаловажным при этом является культурно-исторический фактор.

С древних времен узбекская семья отличалась гуманизмом, этнической и религиозной терпимостью. Культурные ценности и традиции узбекского народа, основанные на патриотизме, любви к детям, почитании старших, чутком отношении к чужому горю является надежной гарантией социальной стабильности в республике.