Кыргызстан: трансформация власти

Кыргызстан: трансформация власти
Т. Эркинов, Политическое руководство страны теряет лицо в глазах демократического мира
АПИ , 12 января 2001 года

Т. Эркинов, АПИ

Кыргызстан вступает в третье тысячелетие. Вступает слабым, без веских внутренних и международных достижений, осознав свою геоэкономическую и геополитическую малосостоятельность, в качестве одной из маленьких развивающихся стран с коррумпированной системой власти. Государственная безопасность и демократический имидж страны постоянно терзаемы систематическими нападками извне и подвержены критике. Политическое руководство страны теряет лицо в глазах демократического мира, а государственный аппарат все больше перестает служить интересам своих граждан. Приблизительно так выглядят основные обвинения оппозиции.

Если присмотреться к действительности киргизской жизни, то эти обвинения не лишены основания, свидетельством чего являются краткий обзор политических метаморфоз 10 лет Кыргызстана. При этом, невозможно отсечь политические процессы, происходившие в Кыргызстане от личности А. Акаева, как верховного лица государства.

Итак, основные вехи трансформации власти.

НАЧАЛО: В далеком 90 году никто в Кыргызстане не мог предположить, что первый Президент страны А. Акаев, с чьим именем связывалось прекрасное будущее Кыргызстана, после десяти лет президентства пойдет на третий срок. Никто не мог представить, что он будет пробивать себе дорогу с помощью сомнительных методов (только так можно понять разночтения в оценке главных политических мероприятий страны - выборов).

Многим в стране и за ее пределами казалось, что имидж самого демократического президента в регионе, подкрепленный признанием мировых демократических стран, как образованного, интеллигентного и мудрого политика – это и есть твердая гарантия от многих произошедших в 2000 году изменений.

ИТОГИ: На сегодня в Кыргызстане существуют осужденные претенденты на высший государственный пост, существуют претенденты, лишенные права быть избранным антидемократической лингвистической комиссией ЦИК. Министерство национальной безопасности занимается политическим сыском, появились политические беженцы, а также антигосударственные деятели и элементы. Официальная пропаганда заявляет о вмешательстве во внутренние дела Кыргызстана ряда международных организаций (С. Иманбаев – председатель ЦИК) и о наличии международных сил, заинтересованных в дестабилизации общественного порядка.

Стали повседневным явлением заявления политиков и СМИ, о различного рода гонениях и преследованиях со стороны властей, ущемления их прав и об усилении авторитарных методов правления. (К. Баялинов – 25.10.2000. АКИpress). Плюс к последним парламентским выборам весны 2000 года и президентские выборы осени 2000 признаны зарубежными наблюдателями нечестными и несправедливыми.

В таких условиях вновь чаще возникает интерес к личности А. Акаева, и рождаются закономерные вопросы. Почему произошла такая трансформация политики, что стало основой такой трансформации? Личность А. Акаева или его окружение, и в какой мере?

ИСТОРИЯ: Как известно, крах коммунизма подарил многим посткоммунистическим странам суверенитет. Среди бывших стран СССР, получивших независимость, была и Киргизия, а органом, призванным обеспечить плавный переход власти должен был стать Парламент страны – Верховный Совет Киргизской ССР, избрав на своей сессии первого Президента страны. В тот далекий момент, соискателей на пост Президента страны было два человека. Бывший первый секретарь ЦК Компартии Киргизии А. Масалиев и первый секретарь Иссык-Кульской области Ж. Аманбаев. Но наиболее реальным кандидатом все же был А. Масалиев, потерявший к тому времени значительную часть своего политического багажа во время известных трагических событий Ош - 90.

Однако, карты А. Масалиева спутал глава его кабинета министров А. Жумагулов, который третьим выдвинул свою кандидатуру, фактически подставив своего партийного босса. В итоге голосования никто из них не набрал необходимых 50 % голосов и все трое выбыли из борьбы. Тогда, в соответствие с законодательством о выборе президента страны, кандидат, получивший менее 50 % голосов депутатов, терял право вновь выставлять свою кандидатуру.

В следующей группе претендентов был малоизвестный в стране политик, но большой в масштабе Кыргызстана ученый, депутат Верховного Совета СССР, академик, Президент Академии Наук Киргизской ССР А. Акаев. Он выиграл выборы благодаря поддержке всемирно известного писателя Ч. Айтматова, а главным его достоинством была безупречность его политического имиджа. Во многом это было связано с тем, что А. Акаев не входил в коммунистическую партийную элиту, и после выборов 1-го Президента вся страна была воодушевлена тем, что удалось покончить с коммунистическим прошлым.

Позднее во время ГКЧП он доказал народу свою приверженность демократическим идеям и отстоял независимость Кыргызстана перед лицом коммунистической реакции. Тогда всенародно избранному президенту не был страшен никакой ГКЧП и уже к концу 1991 года он стал всенародно избранным Президентом. Он прекрасно понял этот урок истории и стал примерным учеником Запада, и в качестве главы государства намного успешнее других руководителей стран СНГ осваивал первые уроки демократии.

Благодаря его заслугам, в Кыргызстане наиболее успешно осуществлялась структурная реформа экономики. СМИ глотали воздух долгожданной свободы, а у простых граждан страны исчез страх перед государственной машиной. В стране царил азарт коммерции, предпринимательской хватки и вольный дух самовыражения. Запад быстро оценил достоинства А. Акаева и перспективу Кыргызстана как модели демократического общества на бывших просторах Средней Азии. Кыргызстану быстро пришло мировое признание, в страну потекли зарубежные кредиты, наибольшее на душу населения в странах СНГ.

Но А. Акаев до президентства не был представителем номенклатуры, никогда не был партократом и при всей чистоте своих намерений не знал, что такое политическая борьба без права на проигрыш. Он пришел в большую политику без опыта, без рецептов и без команды способной управлять государством. Отсутствие собственных кадров и боязнь коммунистического реванша, которое преследовало его еще несколько лет, сделало свое дело. Постепенно основным и определяющим критерием отбора кадров на высокий государственный пост для А. Акаева стала надежность, в противовес коммунистической номенклатуре и часто в ущерб качеству. Как итог, страна получила плеяду малопрофессиональных “соратников-лаборантов”, вооруженных иностранными советниками, консультантами и экспертами.

И все же коммунистическая номенклатура не давала А. Акаеву и его команде покоя, которая позднее выразилась в противостоянии Президента и Парламента. Пика оно достигло в августе 1994 года, когда А. Акаев был вынужден информировать ведущие страны Запада о том, что в стране назревает политический кризис. Он сообщил Западу о своем намерении принять ряд “непопулярных” мер и распустить досрочно Парламент, а также просил принять эти меры в русле демократических преобразований.

Нисколько не сомневаясь в приверженности А. Акаева к ценностям демократии, Запад, в свою очередь, посчитал для себя делом чести строительство демократии в Кыргызстане, к тому же не мог допустить реванша коммунистов. Тогда Западу пришлось закрыть глаза на эту “непопулярную” меру, как и на многие другие. В конце концов, А. Акаеву и его команде удалось победить своих политических противников.

Однако за год до роспуска Парламента, авторитетнейший партноменклатуршик - бывший первый секретарь ЦК Компартии Киргизии Т. Усубалиев инициировал в качестве депутата, слушание в парламенте “Золотого дела” - дела об использовании кыргызского золота. В то время, как и во всех странах СНГ, сессии Парламента транслировались на всю республику. Это мощное оружие воздействия на общественное мнение было искусно использовано Т. Усубалиевым для возврата его былого влияния. Дело дошло до требования Верховным Советом отставки Президента. Тогда А. Акаеву пришлось пройти “унизительную” процедуру отчета использования средств, вырученных от операций с этим золотом. В итоге, А. Акаев вынужден был отправить в отставку Правительство и удовлетворить амбиции Т. Усубалиева. Для назначения на пост нового Премьер-министра А. Акаев попросил Верховный Совет определить пять наиболее авторитетных политиков. В списке первым стоял лидер коммунистов Ж. Аманбаев, но А. Акаев выбрал А. Жумагулова, другого представителя партийной номенклатуры и участь Парламента была предрешена.

Следующее противостояние А. Акаева с Парламентом закончилось в 1998 году - проведением всенародного референдума, которое урезало право парламента участвовать в формировании правительства и бюджета страны, а также лишением депутатов щита неприкосновенности. Этот референдум проводился под лозунгом введения демократической меры - передачи земли в частную собственность и разрешения ее купли-продажи. Референдуму предшествовали массированная атака со стороны СМИ на Парламент, дискредитация депутатов посредством исследования личного благосостояния, критика расходов бюджета депутатского корпуса, их материальных запросов и т.д. В тот момент, народ проголосовал за предложения Президента, но команда вновь оказала ему “медвежью услугу”, выжав на референдуме 98-99 % участия избирателей.

Но наибольший урон благополучному правлению А. Акаева нанес российский кризис 1998 года, когда команда А. Акаева показала себя совершенно не компетентной. Председатель Национального Банка страны и министр финансов с помощью собственных диаграмм отвергали российский вариант развития кризиса, подчеркивая крепость и устойчивость экономических достижений Кыргызстана. Реальность все же оказалась катастрофической. Но уже к концу 1998 года между одним из “лаборантов-учеников” А. Акаева, Премьер-министром К. Жумалиевым и “молодыми реформаторами”, Руководителем администрации Президента О. Султановым и его братом, министром финансов М. Султановым произошел конфликт. В итоге, А. Акаев всех троих отправил в отставку.

Так или иначе, каждая ошибка команды А. Акаева умело использовалось номенклатурой для проникновения во властную структуру и усилением роли “серых кардиналов”. Неопытность свежих кадров, ошибки в управлении, интриги и просчеты реанимировали старую, но весьма опытную номенклатуру прошлых лет, которая весьма быстро сконцентрировала в своих руках всю полноту власти и обеспечила себе фактическое принятие решений на любом государственном уровне. Так, Т. Усубалиев вернул в правительство в качестве главы МНБ, бывшего ГКЧПиста Т. Айтбаева. Вернулся в окружение Президента и бывший партийный идеолог, бывший губернатор Иссык-Кульской области Ж. Сооданбеков, ранее обвиненный в хищении 1 млн. долларов США, переданной области золоторудной компанией “Кумтор”. Вернулись и многие другие малозаметные аппаратчики. Одним словом, основные рычаги управления вновь оказались в руках выпускников советской школы управления и методологии.

2000 ГОД. Постепенно в условиях кризиса усилилась критика А. Акаева и ранее незаметный голос оппозиции начал крепчать изо дня в день. Такие настроения могли сказаться на составе нового Парламента, который должен был быть избран в феврале 2000 года. Опасаясь новой оппозиции, в лице Парламента и нового противостояния с оным, А. Акаев и его команда сделали все возможное, чтобы исключить из состава нового парламента оппозиционно настроенных политиков. Так, на основании решения суда были отстранены от участия в выборах будущие претенденты в Президенты, известные предприниматели Д. Усенов и А. Атамбаев, бывший заведующий юротделом администрации президента М. Кайыпов, бывший депутат Нур Уулу Досбол и мн.др. С помощью фальсификаций во втором туре отняли победу у народного генерала Ф. Кулова. Правда, не без помощи угрозы демонстраций, одному из будущих кандидатов в президенты О. Текебаеву все же удалось отстоять свой депутатский мандат в Верховном суде.

Но эта “чистка” стоила А. Акаеву потери имиджа демократического политика. Как показывают президентские выборы, желание А. Акаева стать президентом на следующий срок перевешивает желания сохранить имидж демократического политика.

P/S. Справедливости ради следует признать, что на всем пространстве СНГ, в среде высших политиков никогда не было убежденных демократов, - политиков, для которых соблюдение и обеспечение прав человека является высшей ценностью - ценностью, которое не может быть принесено в жертву ни под каким предлогом, ни по какой причине. В этом смысле и А. Акаев не явился исключением.

10 лет жизни независимого Кыргызстана наглядно продемонстрировали, что по большому счету и А. Акаев был демократом постольку, поскольку это помогало сохранить имеющуюся у него власть. А на данный момент развития политических процессов, мнения о Кыргызстане как “островке демократии” все более не состоятельны и лишены основания. В основе своего кадрового, методологического и политического управления, Кыргызстан постепенно превращается в номенклатурный режим.