Поездка Олбрайт в Среднюю Азию отражает внешнеполитические интересы США
(Олбрайт выступила перед аудиторией в Ташкентском университете)

Выступая 17 апреля перед аудиторией, собравшейся в Ташкентском университете мировой экономики и дипломатии, Государственный секретарь США Маделен Олбрайт заявила, что ее поездка в Центральную Азию "представляет собой нечто большее, чем интереснейший культурный опыт; она отражает важные интересы внешней политики Соединенных Штатов".

"Я пытаюсь концентрировать мои усилия на тех регионах, где успешное развитие одной страны будет иметь положительные последствия для соседних стран", -- заявила Олбрайт, обратив внимание на географическую близость Узбекистана к России, Китаю, Турции и Ирану.

Ниже приводится выступление Олбрайт:

Благодарю вас, господин министр иностранных дел Камилов, за добрые вступительные слова в мой адрес и за приглашение выступить в Университете мировой экономики и дипломатии.

Насколько я знаю, посол Пресел и официальные лица, бывающие здесь с визитами, взяли за правило выступать в этом университете, и я считаю за честь для себя поддержать эту традицию. В свое время я работала преподавателем и поэтому чувствую себя здесь в привычной обстановке. А будучи дипломатом, я рада возможности встретиться с таким большим числом моих будущих коллег.

Из собственного опыта я знаю, насколько загружены работой министры иностранных дел, поэтому на меня большое впечатление производит тот факт, что министр иностранных дел Камилов является по совместительству ректором вашего университета. Это указывает на то приоритетное значение, которое он и правительство, которое он придает задачам образования. Узбекистан должен гордиться высоким уровнем грамотности и образованностью своего населения.

Для меня, правда, в этом нет ничего нового. Мне известно, что в свое время Бухара обладала самой богатой в мире библиотекой и была средоточием величайших в истории математиков, астрономов, поэтов и врачей. Я читала, что труд Ибн Сины "Каноны врачебной науки" в течение 500 лет был главным теоретическим пособием в европейских больницах. Таким образом, в вашей нынешней и прошлой истории есть много того, что способно внушить надежду на лучшее будущее.

Я с нетерпением жду посещения Самарканда и Бухары, где я смогу ознакомиться с великими центрами культуры и образования. Между тем, моя нынешняя поездка представляет собой нечто большее, чем интереснейший культурный опыт; она отражает важные интересы внешней политики Соединенных Штатов.

Будучи Государственным секретарем, я пытаюсь концентрировать мои усилия на тех регионах, где успешное развитие одной страны будет иметь положительные последствия для соседних стран. Так, например, в пятницу я посетила Украину, политическое и экономическое развитие которой способно повлиять на всю Восточную Европу и на все пространство бывшего Советского Союза.

Я нахожусь здесь, в Центральной Азии, по аналогичным причинам. В широком смысле вашими соседями по региону являются Россия, Китай, Турция и Иран. Вы имеете определенное воздействие на Афганистан, а стало быть и на Пакистан и Индию. Будущее всего Кавказа также связано с будущим вашей страны.

И несмотря на то, что географически вы находитесь очень далеко от Соединенных Штатов, с вами связаны некоторые очень важные интересы нашей страны.

Сегодня Америка живет в условиях экономического процветания и мира. Но мы понимаем, что не можем почивать на лаврах -- или позволить себе не участвовать в тех процессах, которые происходят в этой части света.

В условиях современной эпохи мы все находимся на одном глобальном рынке, где экономика всех стран одновременно переживает подъемы и спады. Американцы понимают, что наше благополучие во все большей степени зависит от наличия таких новых рынков для торговли инвестиций и энергоресурсов, каким является ваша страна.

Кроме того, перед нами стоит такая угроза в сфере безопасности, которой ни одна страна, в том числе и Соединенные Штаты, не может противостоять в одиночку: речь идет о таких всепроникающих явлениях, как международная преступность и наркобизнес; смертельно опасных, как терроризм и ядерное распространение; трудно искоренимых, как насилие, порождаемое экстремизмом.

Мы знаем, что эти угрозы приняли еще более острые формы в Центральной Азии, особенно в истекшем году.

Огромной проблемой, с точки зрения региональной стабильности, стал Афганистан -- как из-за происходящей там войны, так и из-за терроризма, наркобизнеса и нарушений прав человека, которым попустительствуют Талибан. Мы были глубоко встревожены взрывами, которые произошли в Ташкенте, а также вооруженными вылазками на территорию Киргизии.

Мы не только сознаем, что здесь, в Центральной Азии, вы сталкиваетесь с этими проблемами, но мы и готовы помочь вам в их решении. В ходе нынешней поездки я говорю вашим руководителям, что мы готовы увеличить объем помощи в деле укрепления безопасности границ, в том числе в районе Ферганской долины. Это предусматривает подготовку персонала и поставку оснащения для борьбы с терроризмом и наркобизнесом. На первой стадии мы намерены выделить на эти цели почти 10 млн. долларов.

Я также призываю правительства всех стран Центральной Азии к участию в региональной Конференции по вопросам борьбы с терроризмом, которая будет проведена Госдепартаментом в июне в г. Вашингтоне.

Поскольку наркодельцы и террористы не признают границ, важно, чтобы мы вместе боролись с этой угрозой; мы надеемся, что наши новые инициативы позволят расширить сотрудничество на этом направлении.

В то же время Соединенные Штаты не намерены поддерживать любые меры, предпринимаемые под знаменем борьбы с наркобизнесом, терроризмом или восстановления стабильности. Одним из наиболее опасных искушений, которое возникает у правительства, сталкивающегося с подобными угрозами, является жесткий силовой ответ, следствием которого, как правило, становится нарушение прав рядовых граждан.

Терроризм является уголовным преступлением и с ним следует бороться соответствующими методами, которые предусматривают беспристрастное и последовательное применение законов. Из нашего международного опыта мы знаем, что лучший способ борьбы с угрозой терроризма состоит в усилении возможностей правоохранительных органов и одновременном укреплении демократии и прав человека.

И наоборот, тотальный контроль со стороны правительства и репрессивные действия могут вынудить умеренных и мирных противников режима прибегнуть к насилию. Такие методы могут превратить в экстремистов мирных граждан, которые раньше никогда не интересовались политикой. Такие методы не только противоречат принципам прав человека, но и обречены на неудачу.

Очень важно отличать тех людей, которые призывают к совершению преступных актов или сами совершают их, от тех, кто просто выражает свои религиозные убеждения. Самым фундаментальным правом в любом демократическом обществе является право человека быть судимым по своим действиям, а не по предположениям относительно убеждений, культурно-исторических традиций или этнического происхождения.

Так, например, любое правительство сделает ужасную ошибку, если будет относиться к мирным мусульманам, как к врагам государства. Многие исламские лидеры вносят весьма конструктивный вклад в дело адаптации этого региона к требованиям новой эпохи.

Особенно абсурдно было бы поддаться искушению политики силовых методов сегодня, когда правильной стратегией на экономическом фронте является ограничение вмешательства со стороны государства.

Советскую систему называли "тоталитарной" из-за всепроникающей роли Коммунистической партии, которая контролировала государство и доминировала в обществе. На протяжении семи десятилетий небольшая группа людей в Москве пыталась диктовать каждому из вас, где вы должны работать, о чем вы должны думать, почему вы не должны молиться Богу, и какие книги и газеты вы должны читать.

Распад Советского Союза объясняется многими причинами. Но одно из самых убедительных объяснений относится ко времени его создания, когда экономисты сказали, что государство, которое пытается контролировать все и вся, потерпит полную неудачу.

Для того чтобы принимать правильные решения, необходимо понимать настроения местного населения, знать местные условия и потребности. Нельзя управлять этим процессом на расстоянии многих тысяч миль. Если кто-то попытается это сделать, то тем самым только подтвердит правильность старой поговорки: "чем сильнее сжимаешь кулак, тем больше утекает между пальцами".

Когда советский режим окончательно стал достоянием истории, каждая из бывших республик получила возможность формировать новую, менее жесткую роль государства.

Это непросто, поскольку здесь нет единого рецепта или образца. Даже в Соединенных Штатах до сих пор идут яростные дебаты по поводу той роли, которую должно играть государство. В демократических странах, от Канады до Южной Кореи, мы видим разные варианты этого решения.

Между тем, по любым современным меркам правительства стран Центральной Азии слишком сильно вмешиваются в экономику и повседневную жизнь граждан. В результате такой политики значительная часть огромного человеческого потенциала, который имеется в этом регионе, остается нереализованной.

Президент Каримов признает это в своих публичных заявлениях. Так, например, выступая в январе, он сказал: "Мы должны понять, что сила государства состоит не в чрезвычайной концентрации силовых функций и полномочий. Сила государства состоит в способности обеспечивать условия для свободного функционирования демократических институтов и для реализации политического и социального потенциала отдельных граждан и всего общества..."

Я полностью согласна с этим. Я не могла бы сформулировать это лучше. "Реализация политического и социального потенциала отдельных граждан и всего общества" означает в первую очередь необходимость дополнительных конкретных шагов на пути формирования демократических институтов и дальнейшего укрепления политических и экономических свобод.

Соединенные Штаты и другие международные доноры готовы предоставить дополнительную техническую и финансовую помощь в реализации этих реформ.

Я признаю, что пересмотр роли государства в экономике создаст трудности для некоторых людей, которые были поставлены в зависимость от старой системы. Это в свою очередь может породить призывы к замедлению темпов экономической либерализации.

Между тем, после десяти лет посткоммунистических преобразований в вашем регионе, в Центральной и Восточной Европе, вывод ясен: страны, которые быстрее других проводили реформы, добились лучших результатов, несмотря на неурядицы и трудности, которые имели место на этом пути. Слишком часто замедление реформ означало их полное отсутствие. Когда глотаешь горькую пилюлю, то лучше делать это сразу, а не по частям.

У вас есть все для того, чтобы построить процветающую экономику и создать фундамент стабильности в регионе. У вас есть природные ресурсы, естественные рынки для вашей продукции и самое главное -- хорошо образованные и предприимчивые люди. Задача состоит в том, чтобы как можно быстрее высвободить этот потенциал.

Важно понимать, что при проведении экономических реформ полумеры зачастую не дают желаемых результатов.

Недостаточно дать фермерам "право владения" землей, если государство будет по-прежнему диктовать им, какие культуры они должны выращивать, и привязывать их производство к фиксированной системе госзаказов. Только в том случае, если фермеры сами будут решать, что именно им производить, сельскохозяйственный сектор превратится в двигатель экономического роста, и для этого есть возможности как в Узбекистане, так и других странах региона.

Гарантии прав собственности -- вот еще одна сфера, где полумерами не обойтись. Если владелец фабрики твердо знает, что эта фабрика всегда будет принадлежать ему, он будет вкладывать деньги в ее модернизацию и расширение производства. Но если он боится, что у него опять все отнимут, он разберет эту фабрику на части и продаст за наличные деньги, чтобы получить хотя бы какие-то средства, которые государство не сможет у него отнять.

Разумеется существует множество разных моделей рыночной экономики. Но куда бы вы не поехали -- в Нью-Йорк, Берлин, Токио или Бангкок -- вы обнаружите, что основа такой экономики везде одна и та же. Везде существуют права частной собственности, защищенные независимой судебной системой, при этом право владения собственностью четко определено законом. Везде можно брать взаймы капитал, покупать страховку и осуществлять свободный обмен информацией и валютными средствами. Везде ценится эффективность, упорный труд и творческий подход.

Таковы те экономические принципы, которых должна придерживаться любая страна, желающая быть участницей современно глобальной экономики. В условиях быстро развивающейся глобальной экономики аксиомой является тот факт, что инвесторы выбирают страны, а не страны инвесторов. Создание предсказуемого и прозрачного делового климата -- вот самый верный путь к привлечению инвестиций и ускорению роста. Глобальные рынки несут с собой определенную долю риска, но урок нашего времени состоит в том, что преимущества таких рынков намного перевешивают этот риск.

Тысячу лет назад этот регион добился процветания с помощью Великого шелкового пути; сегодня аналогией ему может служить Интернет, который обеспечивает доступ к потенциальным торговым партнерам в любой стране мира. Для региона, который слишком долго был изолирован от основного русла международной экономики, это открывает огромные возможности.

Правительства, ограничивающие доступ в Интернет, тем самым ограничивают процесс развития своих стран так же сильно, как если бы они закрыли дороги, аэропорты или границы.

Еще одним важнейшим аспектом современного государства и общества является подотчетность. Государственные чиновники -- в какой бы стране они не находились -- такие же люди, как и все остальные граждане; они работают наиболее эффективно только в том случае, когда понимают, что им придется отвечать за свои действия и решения.

Один из известнейших американских судей сказал, что "солнечный свет является лучшим дезинфицирующим средством". Это значит, что зачастую лучшим способом выявления коррупции или неэффективности государственных чиновников и других должностных лиц является прозрачность их деятельности для общества.

Одним из непременных условий подотчетности перед обществом является наличие свободной прессы. Важную роль играют и правозащитные группы, а также другие люди и организации, которые высказывают независимые суждения по поводу действий власть предержащих.

В связи с этим я надеюсь, что правительства стран региона в скором времени прекратят практику регистрации, а стало быть и цензурного контроля, в отношении средств массовой информации. Власти должны защищать отдельных правозащитников от преследований и угрозы физической расправы.

Каждый житель Центральной Азии должен иметь право на свободное и мирное выражение своих взглядов, в том числе посредством СМИ и участия в гражданских группах, и не должен при этом спрашивать разрешения у властей или бояться наказания. И, конечно же, главной гарантией свободы выражения мнений, подотчетности власти и соблюдения прав человека является демократия.

Сто лет назад в мире не было ни одной страны, в которой правительство избиралось бы на конкурсной основе при наличии всеобщего избирательного права. Сегодня в мире 120 таких стран. К ним относятся страны на всех континентах, принадлежащие практически ко всем культурно-историческим традициям и религиям.

В некоторых демократических странах существует президентская система, в некоторых -- парламентская, а некоторые сочетают и то и другое. Некоторые государства построены на унитарном принципе, а некоторые -- на федеративном, при этом существуют большие различия с точки зрения баланса властных полномочий между общенациональным правительством и региональными органами власти.

Между тем, любая по-настоящему демократическая система предоставляет избирателям реальный выбор из кандидатов, представляющих различные точки зрения, и включает в этот процесс всех людей и все группы, которые желают принять в нем ответственное участие.

Правительства всех стран Центральной Азии пообещали соблюдать стандарты ОБСЕ, установленные для свободных и честных выборов. Соединенные Штаты готовы предоставить техническую помощь и официальных наблюдателей правительствам этих стран, с тем чтобы они могли выполнить свои обещания.

Выполнение стандартов ОБСЕ здесь, в Узбекистане, должно означать ослабление ограничений, связанных с регистрацией партий и доступом к избирательному процессу, с тем чтобы в этом процессе были представлены все политические взгляды.

В Киргизии это означает выполнение обязательства следовать рекомендациям ОБСЕ относительно способов проведения честных и открытых президентских выборов в декабре этого года.

В Казахстане это означает выполнение рекомендаций ОБСЕ относительно реформирования избирательного процесса.

Поддержка выборов и свободы прессы, а также принципов прав человека -- это те вопросы, которые мы постоянно обсуждаем со всеми странами мира, включая наших друзей и союзников.

Между тем, не только у Соединенных Штатов, но и у наших демократических союзников в Азии и Европе усиливается впечатление, что Узбекистан и соседние с ним государства Центральной Азии отстают в этих вопросах.

Мы достаточно откровенно обсуждаем эти вопросы с вашими лидерами, поскольку они имеют очень важное значение. Демократическое и открытое общество является лучшей защитой от экстремизма и терроризма и самой благоприятной средой для перехода к процветающей, современной рыночной экономике.

Трудно преодолевать наследие советских времен; на переходный период требуется много времени, но мы все должны признавать тот факт, что ваш регион обладает огромным потенциалом. Мы все должны научиться за текущими проблемами видеть возможности будущего развития.

В то же время не следует забывать о некоторых вечных истинах.

Мир и технологии постоянно меняются. Но -- и это понимал Ибн Сина -- природа мудрости остается неизменной. Она содержится в знании, которое ведет к пониманию, порождающему терпимость, которая в свою очередь делает возможным формирование свободного и демократического общества. А свободное и демократическое общество располагает неограниченными возможностями.

Вы вступили на путь построения такого общества. Этот путь долог, но вам понятно, в какую сторону идти. Соединенные Штаты готовы сопровождать вас на этом пути.