| Международный евразийский институт экономических и политических исследований |
Библиотека |
"Пространство СНГ" Россия и СНГ: трудный выбор Елена Чиняева 
Десять лет прошло после развала СССР, прежде чем бывшие советские республики начали подумывать о возвращении под крыло “старшего брата”. Новая тенденция ставит Россию перед трудным выбором: объективная заинтересованность в создании благоприятной среды для своей растущей экономики сдерживается бедностью, неэффективностью управления и экономическим застоем, царящими в большинстве бывших советских республик, где пророссийски настроенные политики, как правило, придерживаются левых антиреформистских взглядов. В то же время богатый Запад подозрительно воспринимает усиление российского влияния в странах СНГ – фактор, с которым необходимо считаться Необязательный союз С момента своего возникновения СНГ был ни к чему не обязывающей ассоциацией без сколько-нибудь согласованной внешней или экономической политики. Договор 1994 года о создании единой зоны свободной торговли так и не вступил в силу, так как до сих пор не ратифицирован российским парламентом. Даже встречи глав государств – членов СНГ со временем стали редким явлением: если в 1992 и 1993 годах таких саммитов было соответственно шесть и пять, то в 1998–1999 годах – только по одному. СНГ, по сути, превратился в “дискуссионный клуб ”.Такая ситуация сложилась в результате сильных центробежных явлений, доминировавших в СНГ в начале 90-х. На последнем общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года 76% участвовавших высказались за сохранениe СССР, однако после неудавшегося августовского путча новые политические элиты бывших советских республик поспешили переориентироваться на иностранных спонсоров своей вновь приобретенной независимости. Азербайджан нашел поддержку в Турции, Молдавия приготовилась соединиться с Румынией, а Украина и Грузия взяли курс на Запад. Среднеазиатские республики оказались сами по себе, тогда как Белоруссия, Армения и Казахстан попытались использовать новые возможности, поддерживая вместе с тем дружественные отношения с Россией. И тем не менее основными причинами развала в СНГ, несомненно, были слабость и отсутствие интереса к нему со стороны самой России. Поглощенная своими собственными проблемами, она была не в состоянии играть роль лидера и лишь с трудом поддерживала статус-кво в Содружестве, опираясь в основном на двусторонние отношения. Поскольку эти отношения были неравнозначными, СНГ практически распалось на два блока, которые можно условно охарактеризовать как пророссийский (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Армения) и прозападный ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия). Став президентом Белоруссии, Александр Лукашенко сделал создание российско-белорусского союза одним из главных приоритетов своей политики. Казахстан и Киргизия поддерживали в основном ровные отношения с Россией, хотя неудачные запуски российских ракет с космодрома Байконур, а также скандал вокруг русскоязычных заговорщиков в Восточном Казахстане привели к некоторому охлаждению российско-казахстанских связей. Позиция России в Таджикистане с самого начала была исключительной, так как из всех стран, желающих поучаствовать в установлении мира в этой стране, где еще недавно шла ожесточенная гражданская война (первый спецпредставитель ООН появился здесь еще в 1993 году) только Россия выделила военные силы для защиты таджикско-афганской границы, пытаясь противодействовать торговле наркотиками и распространению исламского экстремизма. В то же время отношения России с Грузией, Азербайджаном и Украиной постоянно ухудшались. Россия обвиняла обе кавказские республики в укрывании и поддержке чеченских сепаратистов, получая в ответ ставшие традиционными упреки в “имперских амбициях”. Официальный Баку был особенно недоволен тем, что на Генеральной Ассамблее ООН Россия не проголосовала за включение в резолюцию о Нагорном Карабахе пункта о территориальной целостности Азербайджана. Президент Гейдар Алиев пригрозил принять “адекватные” ответные меры, прозрачно намекнув на возможность реализации идеи Сулеймана Демиреля, тогдашнего президента Турции, о создании совместного с Грузией и Азербайджаном тройственного военно-политического блока. Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе также выступил с инициативой создать Кавказский пакт мира и стабильности. Учитывая особую любовь бывшего советского министра иностранных дел к НАТО, Россия могла в один прекрасный день обнаружить атлантистов в своем северокавказском “подбрюшье”. К тому же Азербайджан и даже Казахстан поддержали проект строительства нового нефтепровода Баку – Джейхан в обход территории России.Однако, наверное, самыми огорчительными из всех проблем в СНГ были для России ее конфликтные отношения с Украиной. Едва избежав столкновения из-за дележа Черноморского флота и статуса Крыма с его преобладающим русскоязычным населением, Россия и Украина разошлись по целому ряду других вопросов, наиболее острым из которых стал огромный газовый долг Украины за российские энергоносители. В 1995 году долг в размере $2,5 млрд. был реструктурирован на семь лет, однако уже через два года его обслуживание было остановлено, а Россия успела получить лишь $200 млн. Долгое время украинские власти отказывались признать размер долга, говоря лишь об $1 млрд. СНГ находилось на грани распада, когда президент Ельцин объявил о своем преемнике. “Неожиданные изменения” Еще не став президентом, но будучи уверенным в своей победе, Владимир Путин провел встречу глав государств – членов СНГ, на которой президенты избрали российского премьер-министра председателем Совета СНГ. Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов ради такого случая отказался от своей очереди занять почетное кресло. Саммит, состоявшийся 25 января 2000 года, стал заметной вехой в истории СНГ. К этому времени совокупный долг государств – членов СНГ России достиг, по официальным данным, $4 млрд., хотя реальные цифры, по некоторым оценкам, вдвое выше. Только богатые ресурсами Азербайджан и Туркменистан не имели долгов. Накануне саммита состоялся ряд встреч Владимира Путина с главами республик, на которых долги стали предметом политического торга. Так, долг Казахстана в $240 млн. был обменен на акции Казахстанской энергетической компании, долг Украины был еще раз реструктурирован, похожие соглашения были достигнуты с другими лидерами СНГ. Путин также организовал закрытую встречу между главами Азербайджана и Армении, пообещав выступить посредником в урегулировании карабахской проблемы, а также встречу “кавказской четверки” – России и трех кавказских лидеров, продемонстрировав особый интерес России к этому региону. Все лидеры СНГ подписали общую программу “борьбы против международного терроризма”, поддержав тем самым политику России в Чечне в тот период, когда она подвергалась наиболее острой критике Запада. Заняв пост президента, Владимир Путин продолжил предпринимать усилия по укреплению позиций России в СНГ. Продемонстрировав готовность к конфронтации (останавливая энергопоставки и угрожая или, как в случае с Грузией, вводя визовый режим), Россия если не остановила, то замедлила распад СНГ на два оппозиционных блока. Несомненным приоритетом оставалось укрепление союза с Белоруссией, чье стратегическое положение должно, по -видимому, оправдать затраты на реформирование ее все еще советской экономики. В конце декабря было наконец подписано соглашение с Украиной, признавшей факт воровства российского газа и свой долг в полном размере. Для обеспечения независимости российских поставок газа в Европу от политики Украины началось строительство нового трубопровода через территорию Белоруссии. В январе парламент Грузии ратифицировал так называемое “нулевое” соглашение с Россией, отказавшись от претензий на остатки советской собственности за рубежом в обмен на аннулирование части энергетического долга. Недавно азербайджанские власти арестовали и выдали России двух известных чеченских боевиков, проигнорировав обвинения в “предательстве горских обычаев”.Наконец, в Молдавии на парламентских выборах 25 февраля коммунисты одержали полную победу, получив 71 место из 101 и обеспечив таким образом президентское кресло (Молдавия является парламентской республикой) лидеру партии Владимиру Воронину, который уже заявил о стремлении Молдавии присоединиться к российско-белорусскому союзу. Результаты выборов в Молдавии подчеркнули усилившуюся в последнее время в СНГ тенденцию: избиратели голосуют за те партии, которые обещают сближение с Россией. Это, как правило, левые. Так, на Украине, где около 40% населения поддерживают левых, их представители в парламенте уже создали межфракционное объединение “Зубр”, которое выступает за присоединение Украины к российско-белорусскому союзу. Забавно, что подобные заявления вызывают ревнивые замечания со стороны белорусского президента, не желающего, чтобы те, кто еще недавно сторонился его ориентации на союз с Россией, пришли “на все готовенькое”.Такой драматический поворот в настроениях внутри СНГ стал заметен в течение прошлого года, когда Россию возглавил новый президент, объявивший курс на установление порядка и возрождение ее статуса. Однако очевидно, что основная причина лежит гораздо глубже: просто в России уже второй год подряд наблюдается экономический и социальный подъем. Как известно, по итогам прошлого года, ВВП вырос на 7,6%, промышленное производство – на 9%, сельское хозяйство впервые показало рост в 3%, инвестиции в реальный сектор увеличились на 17,6%, а золотовалютные резервы выросли до $30 млрд. Наметившееся в конце IV квартала замедление темпов роста вновь сменилось плавным подъемом. Российская экономика изготовилась к экспансии в соседние страны. Путин с его прагматизмом и стремлением к “порядку” лишь контролирует процесс. Запад боится Запад, особенно США, начал проявлять заметное беспокойство по поводу усиления позиций России в СНГ. В то время как Путин готовился к своей первой встрече с лидерами Содружества в январе прошлого года, в Баку съехались более 50 представителей дипломатического корпуса и Госдепа, чтобы обсудить каспийскую политику США. Проект “Баку – Джейхан” явно застопорился из-за неуверенности западных корпораций в экономических выгодах ставшего политическим проекта, а посредничество США в урегулировании карабахской проблемы, равно как и в вопросе об абхазском сепаратизме, не дало ощутимых результатов. Акценты в американской политике в регионе стали смещаться с экономических на военно-политические.Продолжающийся политический кризис на Украине, который угрожает режиму президента Леонида Кучмы, стал также борьбой внешнеполитических влияний. Кучма неожиданно превратился в большого друга России и лично Владимира Путина, пообещав даже на последней встрече президентов в Днепропетровске сделать русский язык вторым государственным. Кучма уже дважды выигрывал президентские выборы под лозунгом сближения с Россией, однако каждый раз после победы менял ориентацию на прозападную. Неудивительно, если учесть, что Украина стала самым крупным получателем американской финансовой помощи среди стран Содружества. Сейчас для того, чтобы удержаться у власти, Кучме опять нужна Россия, тогда как его оппозиция обращается за поддержкой к Западу. Отсюда готовность украинских властей идти на уступки России – в погашении газового долга и допущении российских компаний к приватизации украинской промышленности, включая транзитные трубопроводы. На Западе открыто заявляют о том, что потеря Украины станет большим ударом по западным интересам на постсоветском пространстве.Другая любимица Запада – Грузия с населением в 5 млн. человек – получила за десять лет независимости около $1 млрд. американской помощи. И все же Эдуард Шеварднадзе, именуемый в западной прессе “седой лисой”, под угрозой отключения от источников энергии почел за лучшее сменить тон в отношениях с Россией. Предстоящие летом президентские выборы в Белоруссии могут серьезно осложнить отношения России с Западом, не признающим легитимности президента Александра Лукашенко, который продлил срок своих полномочий в результате референдума, а не всеобщих выборов. Джеми Шеа, главный пропагандист НАТО в период бомбардировок Югославии в 1999 году, уже сделал неосторожное замечание о том, что Запад может вмешаться в политический процесс в Белоруссии, способствуя смещению президента наподобие того, как это было сделано в Югославии. А в ходе скандала вокруг задержания Павла Бородина, государственного секретаря Союза России и Белоруссии, в связи с обвинением его швейцарской прокуратурой в коррупции многие наблюдатели с удивлением узнали, что, оказывается, США вообще не признают Союз.Похоже, Запад обеспокоен самим фактом расширения российского влияния при отсутствии собственной реальной заинтересованности в экономическом освоении постсоветского пространства. Как оказалось, работать с коррумпированными и нецивилизованными аборигенами оказалось слишком накладно. Таким образом, несмотря на все разговоры о конце истории, старая добрая игра за сферы влияния опять в моде. И это плохие новости, так как давление на Россию может побудить ее превратить экономическую экспансию в военную. Тогда модернизация российской экономики опять не будет доведена до конца, а политический режим ужесточится. Запад пытается навязать России роль “большого плохиша”, притесняющего “хороших малышей”. Опасность в том, что Россия может на нее согласиться. А стоит ли игра свеч? Возвращение России на постсоветское пространство не будет легким. Со всеми своими проблемами и непоследовательностью в проведении реформ Россия все же намного опередила бывшие советские республики на пути к открытому обществу с рыночной экономикой. Многие в России опасаются, что ей опять придется взять на содержание своих “партнеров”, тем более что пророссийские политические силы в СНГ являются, как правило, левыми и не поддерживают изменений, которые пытается проводить сама Россия. Напротив, силы, называющие себя демократическими и реформистскими, ориентируются на Запад, часто занимая откровенно антироссийскую позицию. Показательно, что даже в Белоруссии митинги оппозиции сопровождаются сжиганием российского флага. Отсюда малоприятная необходимость договариваться с политиками, чьи соратники в самой России уже давно отошли на второй план.Полярность мнений в российском обществе хорошо видна из высказываний двух ведущих предпринимателей. На вопрос “Коммерсант-daily”, нужна ли России Молдавия, Каха Бендукидзе, глава “Объединенных машиностроительных заводов”, ответил решительным нет, поскольку России вообще не нужны коммунисты, тогда как Владимир Потанин, президент холдинга “Интеррос”, столь же решительно сказал да, поскольку российский капитал является самым сильным на постсоветском пространстве и его экспансия является “естественным процессом”.Возможное отчуждение Запада в результате активизации России в СНГ является фактором, с которым нельзя не считаться, поскольку, развивая либеральную рыночную экономику, Россия не сможет обойтись ни без западных финансовых и экономических рынков, ни без западных международных организаций. Любое значительное ухудшение отношений с США также не соответствует ее долгосрочным интересам. Таким образом, Россия столкнулась с непростым выбором: ее экспансия в СНГ может дорого обойтись. Тем не менее, вероятнее всего, она продолжится – медленно, но верно. В конце концов, именно Запад установил пример для подражания: в Латинской Америке нет влияния более сильного, чем американское, и ни одна из бывших европейских колоний не освободилась полностью от экономической зависимости от бывшей метрополии. Самое важное, чтобы Россия не сбилась с экономической экспансии на военную."Континент", 20 июня - 3 июля 2001 г. |
|
 |
|
|
