"Пространство СНГ"

Евразийское экономическое сообщество
Новый уровень или очередной тупик интеграции в СНГ?

Чеботарев Андрей,
руководитель службы политического анализа АПИ

В Астане состоялись заседания соответственно Совета глав правительств и Межгосударственного совета, состоящего уже из президентов, стран-участниц Таможенного союза. Основными целями этого межгосударственного объединения были признаны: обеспечение устойчивого демократического развития стран-участниц, формирование их единого экономического пространства, защита их национальных экономических интересов, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, гармонизация законодательства и др.

Теперь же, участники ТС, видимо, решили пойти дальше, на новый уровень интеграции, и приняли решение преобразовать союз в Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС). В то же время трудно сказать, какие новшества предполагает вновь образованное объединение. Участники обоих заседаний, в частности, отметили, что в рамках ЕАЭС значительно расширятся параметры сотрудничества стран-участниц, включая вопросы макроэкономики, валютно-финансовой, торгово-тарифной и социальной политики. В качестве конкретных мер планируется унифицировать налоговое законодательство, размеры таможенных пошлин, обеспечить режим безвизового передвижения и т.д.

В организационном отношении высшим органом сообщества по-прежнему остается Межгоссовет, куда кроме президентов теперь войдут и главы правительств, а постоянно действующим — Интеграционный комитет. Помимо этого вводятся должность генерального секретаря, избираемого в порядке ротации на 3 года, и Комиссия постоянных представителей, назначаемых президентами стран-участниц. По некоторым данным, договор о создании ЕАЭС должен быть ратифицирован парламентами данных стран до 1 апреля 2001 года

Как и следовало ожидать, официальные казахстанские СМИ по этому поводу усиленно “раскрутили” тему о “торжестве” Евразийской идеи, выдвинутой в 1994 году президентом РК Н.Назарбаевым в качестве предложения создать альтернативное уже тогда расшатывающемуся СНГ объединение — Евразийский союз. Еще одним “достижением” Казахстана на волне образования ЕАЭС стало то, что руководителем Межгоссовета здесь пока остается в свое время выбранный таковым президент РК.

Безусловно, что с приходом на смену фактически неработающему в последнее время Таможенному союзу новой интеграционной структуры что-то должно измениться внутри СНГ и, в первую очередь, в отношениях между странами-участницами. Но вместе с тем по ряду оснований трудно сейчас говорить о том, что вновь созданная организация заработает лучше, чем Таможенный союз, а Казахстан от своего участия в ней получит немалые дивиденды. Основания эти таковы.

Первое. Как показала практика функционирования СНГ, Таможенного союза, Центральноазиатского экономического сообщества и других межгосударственных объединений республик бывшего СССР, несмотря на возвышенные порывы в их отношениях и политико-экономическую целесообразность последних, эти объединения нередко давали серьезные “сбои”. Это касается в основном того, что ряд заключенных в их рамках соглашений и договоренностей практически не был выполнен до сих пор.

Второе. Уже в рамках ТС между его участниками выявились серьезные разногласия, не позволяющие им проводить согласованную политику в рамках союза. В частности, эти разногласия проявились в:

— вступлении Киргизии в октябре 1998 года во Всемирную торговую организацию (ВТО), требования которой открыто противоречат уставу Таможенного союза. Так, вступив в ВТО, Киргизия приняла на себя обязательство не повышать действующие ставки таможенных пошлин по отношению к третьим странам, что совершенно неприемлемо для других членов ТС;

— установлении правительством Казахстана в январе 1999 года запрета на ввоз в республику отдельных видов продовольственных товаров из России, а также введение им через месяц специальной таможенной пошлины в размере 200% на отдельные виды товаров из Киргизии;

— введении Россией очень высоких таможенных пошлин за транзит товаров из других стран через свою территорию, что сильно бьет по торговле между Казахстаном и Беларусью;

— предъявлении в начале августа 2000 года правительством Киргизии обвинений Казахстану в нарушении договора по водноэнергетическим ресурсам и межреспубликанского соглашения по транспорту.

Основными причинами таких разногласий являются отсутствие у стран-участниц ТС четких механизмов осуществления взаиморасчетов между хозяйственными субъектами, режима свободной торговли в их торгово-экономических отношениях и наличие существенных расхождений в валютной, налоговой и таможенной политике. Очевидно, что все эти негативные моменты автоматически перешли “по наследству” в ЕАЭС.В связи с этим никто не гарантирует, что подобные инциденты не будут иметь место и в рамках нового объединения.

Третье. Страны-участницы ЕАЭС заметно отличаются друг от друга по методам, темпам, направлениям и показателям экономического развития. Вследствие этого им будет очень трудно подстраиваться друг под друга в плане согласования своей экономической политики и тем более унификации законодательства.

Четвертое. В силу своей относительной экономической и технологической отсталости и острого дефицита валютно-финансовых ресурсов страны-участницы ЕАЭС в своей внешнеэкономической политике предпочитают больше взаимодействовать со странами дальнего зарубежья, нежели друг с другом. Эту тенденцию выражает сокращение объемов товарооборота между ними.

Пятое. Судя по всему, в новом межгосударственном объединении “пальму первенства” получает Россия. В ее пользу, например, говорит установленная процедура принятия решений. В рамках Совета глав правительств Россия получает 40% голосов, Беларусь и Казахстан — по 20%, Киргизия и Таджикистан — по 10%. Решения же Межгоссовета будут приниматься простым большинством голосов.

Политические же реалии внутри СНГ сегодня таковы. Россию по ряду позиций внутри ЕАЭС поддержит Беларусь в силу развития между ними еще более тесных отношений в рамках Союза РиБ. На пророссийскую позицию Таджикистана будет влиять сохранение на его территории контингента Вооруженных сил РФ и обеспечение охраны его границы с охваченным гражданской войной Афганистаном российскими пограничниками. Киргизия же в свете визита ее президента в Москву в июле этого года, его стремления заручиться поддержкой своей кандидатуры у президента РФ Владимира Путина как своего рода катализатора увеличения численности своего электората за счет русского населения и страха киргизских властей перед возможными новыми вылазками исламских боевиков в южные районы республики также, скорее всего, поддержит точку зрения России. Так что Казахстан в этих условиях рискует остаться в гордом одиночестве.

В общем, дальнейшая жизнь покажет, чем станет ЕАЭС — действительно кардинально новым уровнем или очередным тупиком интеграции постсоветских государств.

http://www.caapr.kz/ru_an_10.htm
АПИ, 16 октября 2000 года