| Международный евразийский институт экономических и политических исследований |
Публикации |
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО НА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛАХ В сентябре 1998 года экс-премьер Кажегельдин инициировал разработку проектов поправок в Конституцию РК и Указ о выборах с целью демократизации политической системы страны. Основная идея проектов – более пропорциональное распределение власти между различными государственными структурами, создание условий для функционирования независимой судебной системы и самостоятельного законодательного органа, что в свою очередь должно было повлечь формирование эффективной системы сдержек и противовесов. На практике речь шла прежде всего о некоторых ограничениях президентской власти. Эта инициатива явно противоречила сценарию, разработанному в окружении президента Назарбаева: объявить в Казахстане о начале новой демократизации, после чего организовать досрочные президентские выборы и продлить полномочия вновь избранного главы государства с пяти до семи лет. Самым радикальным моментом предложенной президентом программы стало увеличение числа депутатов нижней палаты парламента (мажилиса) за счет десяти мест, которые отныне предполагалось распределять по партийным спискам. Официальные СМИ оценили эту идею как эпохальное событие для казахстанских партий, которые получат возможность бороться за мандаты. Оппозиция сочла, что десяти мест явно недостаточно. По мнению независимых экспертов, Кажегельдин предлагал реальную программу демократизации на законодательном уровне, в то время как программа президента имела паллиативный и даже декоративный характер. Аналитики из окружения Назарбаева не стали комментировать документы, подготовленные по инициативе экс-премьера. Сам Назарбаев на одной из пресс-конференций заметил, что речь идет о “проекте быстрой смены президента”. Таким образом, в официальной прессе акцент был сделан не на сути предложений Кажегельдина, а на психологической мотивации его инициатив, которые были интерпретированы как попытка создать более комфортные условия для соперничества с Назарбаевым. В то же время для президентской команды было очевидно, что инициативы экс-премьера могут резко повысить его рейтинг не только в Казахстане, но и за его пределами, прежде всего – на Западе, где Кажегельдин может выступить в роли сторонника подлинной демократии, выгодно отличаясь при этом от “псевдодемократа” Назарбаева. В контексте этого “противостояния программ” политическая борьба между президентом и экс-премьером постепенно переходит из латентного состояния в фазу открытого конфликта. Именно в этот период с людьми из окружения Кажегельдина начинают происходить странные события: на них внезапно нападают вооруженные хулиганы, их под разными предлогами задерживает милиция. Характерна ситуация с помощником Кажегельдина Михаилом Василенко, который в сентябре 1998 года прибыл в Астану, чтобы официально познакомить парламентариев и членов правительства РК с проектами поправок в Конституцию и Указ о выборах. Законодательная инициатива Кажегельдина должна была вызвать общественный резонанс, который грозил в какой-то степени “заслонить” подготовленные инициативы Назарбаева. Чтобы не допустить такого развития событий, Василенко был блокирован местной милицией: сначала его задержали под предлогом того, что автомобиль, на котором он едет, якобы находится в розыске, а затем обвинили в мелком хулиганстве и посадили в изолятор. Независимая пресса стремилась придать этим событиям максимальный резонанс, усматривая в них волю властных структур, которые пытаются запугать оппозицию и отвлечь общественное мнение от инициатив Кажегельдина. Одновременно эксперты подчеркивали, что начатая “борьба без правил” свидетельствует о решимости властей любыми, в том числе силовыми методами нейтрализовать “конкурента №1”. Иную точку зрения выражали официальные СМИ. Они восторженно приветствовали объявленную президентом “новую волну демократизации” и дружно проигнорировали законодательные проекты Кажегельдина. Без внимания проправительственных изданий остались и инциденты, происшедшие с представителями оппозиции. Официальные представители власти прокомментировали эти случаи как элементарные проявления хулиганства. Некоторые газеты попытались интерпретировать избиение пресс-секретаря Кажегельдина А.Косанова как “разборку в темном подъезде”. Руководство МВД уверенно заявило о своем желании найти и покарать хулиганов, однако, как и предсказывали аналитики, сделать это не удалось. Акежан Кажегельдин <...> делает вывод: в рамках этой Конституции, президентского Указа говорить о демократических выборах бесполезно. Пустая трата времени и средств. Нужны кардинальные демократические преобразования как самой Конституции, так и основных положений законодательства, касающихся как государственного управления, так и выборов в центральные и местные органы власти. Теперь о том, как откликнулся Президент на инициативы экс-премьера Кажегельдина. <...> В спешном порядке они начали искать политическую подоплеку ко всему тому, что было высказано в книге Кажегельдина. Дескать, Кажегельдин готовится к предстоящим президентским выборам. <...> А этого допустить нельзя ни в коем случае. Надо перехватить его инициативу. 15.10.98
По мнению Кажегельдина, подлинный контроль над властью должен заключаться не в обилии “сторожей”, а в демократическом характере формирования этой власти. Начиная с 1997 года, экс-премьер выступает с рискованными политическими инициативами: предлагает ввести выборность акимов всех уровней, расширить полномочия Парламента, выработать механизмы преемственности высшей государственной власти. До этого считалось, что подобные предложения могут звучать только из уст президента (внесистемная оппозиция не в счет). Кажегельдин нарушил негласное табу и продолжает нарушать его по сей день, демонстрируя Назарбаеву свои интеллектуальные, организационные и финансовые возможности.В начале сентября Кажегельдин выступил с новыми проектами поправок к Конституции Казахстана и избирательному законодательству. Эти проекты разработали международные эксперты по заказу бывшего премьера. Любопытно, что в это же время свои “демократические” поправки в казахстанское законодательство готовила и команда Назарбаева. В конце сентября Кажегельдин попытался “сыграть на опережение”: послал своего представителя Михаила Василенко в Астану, чтобы тот разнес проекты по государственным органам: в Парламент, Администрацию президента, Правительство, по редакциям газет. Эта несанкционированная активность грозила смазать впечатление от предстоящих эпохальных инициатив президента. Поэтому власти поступили просто: Василенко арестовали и на трое суток посадили в камеру, приписав ему “мелкое хулиганство”. Инцидент получил широкую и неприятную для Назарбаева огласку, однако главный эффект был достигнут: пострадавший Василенко несколько заслонил те кажегельдинские проекты, которые и стали причиной его ареста. А спустя неделю президент выступил в Парламенте с обращением к народу, в котором заявил о необходимости демократизации политической системы. Разумеется, предложения Назарбаева не идут ни в какое сравнение с радикальными идеями Кажегельдина. 22.10.98
На минувшей неделе бывший премьер, а ныне президент Союза промышленников и предпринимателей Акежан Кажегельдин разослал по редакциям и представил общественности проект новой Конституции <...>. Сам по себе проект представляет собой многостраничный документ, содержащий стандартный набор демократических тезисов. Квинтэссенцией проекта является стремление угодить парламентариям, усилив роль представительной власти, и ограничить влияние президента. Но здесь-то и скрыто глубокое лукавство, присущее искушенному политику, каковым является г-н Кажегельдин. Как известно, именно в расцвет его активности на посту премьера, сопровождавшейся безудержной раздачей за бесценок промышленных гигантов, был распущен казахстанский парламент. Это позволило ему беспрепятственно реализовывать все свои хитроумные схемы приватизации, создав соответствующее схемам удобное законодательство. Протаскивать каждый законопроект через парламент, особенно когда надо было торопиться с продажей национального богатства, означало бы потерю времени, если не отмену проектов. Поэтому в тот момент премьер не выступал против усиления власти президента, а напротив, всячески ее поддерживал, так как ему это было выгодно. Именно в бытность г-на Кажегельдина главой исполнительного Олимпа была разработана Конституция, принятая на референдуме в 1995 году. Тогда он считал нормальным распределение полномочий между ветвями власти, позволявшее ему достаточно вольготно чувствовать себя при проведении экономических экспериментов. 25.09.98
“Я предлагаю вам программу демократизации реформ, которая даст новый толчок нашей национальной истории”, – сказал Н.Назарбаев, пообещавший в первую очередь упростить процесс выборов в парламент. Нижнюю палату, мажилис, теперь предложено избирать на пропорциональной основе по партийным спискам, что предусматривает выделение дополнительных десяти мест. <...> По поручению президента разрабатывается программа закрепления прав собственности на землю, привлечения иностранных инвестиций и укрепления налоговой дисциплины. 1.10.98
А реальной альтернативы Назарбаеву, кроме Кажегельдина, на сегодняшний день нет, это видно невооруженным взглядом. <…> он, безусловно, талантливее, профессиональнее, конкретнее, чем другие возможные претенденты, у него есть свежие мысли и идеи. Вспомним хотя бы последние демократические потуги президента в своем Послании – это не что иное, как неудачные повторы действительно демократических идей Кажегельдина. Хочет или не хочет власть, но пальма первенства в политическом переустройстве общества принадлежит именно Акежану Кажегельдину (свидетельством чему является популярность тезисов из его книги, опубликованных в “Караване”, и самой книги “Казахстан: право выбора”, вышедшей весной). Зная своенравный характер президента, уверен, что он никогда не простит бывшему соратнику подобного.22.10.98
8 сентября в алматинской резиденции состоялась пресс-конференция Нурсултана Назарбаева. <...> Находившийся в хорошей форме Президент сам спровоцировал журналистов на неудобные и щекотливые вопросы, предложив спросить о наиболее настойчиво муссируемых слухах. Говоря об избиении Амиржана Косанова, экс-пресс-секретаря Акежана Кажегельдина (пожалуйста, Панорама №34), г-н Назарбаев отметил, что впервые слышит об этом, и обещал взять ситуацию с расследованием под свой контроль. Говоря более широко о своих отношениях с Акежаном Кажегельдиным, Президент отметил, что он не позволял себе лить грязь ни на одного из своих бывших премьеров, начиная с Узакпая Караманова. Акежан Кажегельдин, уходя со своего поста, написал заявление, в котором он выразил благодарность Президенту за то, что он сделал его тем Кажегельдиным, которого знают все, и с тех пор, по словам Президента, он не слышал от него ничего другого. Г-н Кажегельдин остается внештатным экономическим советником Президента, и Президент ожидает услышать его точку зрения и предложения в связи со складывающейся экономической ситуацией, поскольку он считает себя экономистом. Президент также отметил, что ему известно о намерении нескольких человек баллотироваться в будущем в президенты, и он относится к этому в общем нормально, поскольку плохи те страны и общества, где никто не хочет стать президентом. Жестко Президент настроен лишь к тем претендентам, которые посягают на суверенитет, территориальную целостность и межнациональное согласие в Казахстане, как те, кто призывает казаков чуть ли не к бунту.11.09.98
Эскалация силового давления – бесперспективна, но бьет непокорных уже сегодня Нурсултан Назарбаев публично признал, что экс-премьер Акежан Кажегельдин является его главным политическим соперником на ближайших президентских выборах. Об этом свидетельствуют жесткие акции, предпринятые руководством Казахстана в ответ на законодательные, организационные и пропагандистские инициативы Кажегельдина. <...> По мнению экспертов, нападение на Косанова носило во многом знаковый характер: тем, кто его организовал, важно было не столько вывести из строя одного из активных помощников Кажегельдина, сколько запугать остальных, продемонстрировать готовность к борьбе “всеми доступными средствами”. Характерно прозвучала реплика президента Назарбаева в ответ на просьбу прокомментировать это избиение: “Кто такой Косанов? Чего это он шляется по ночам?” Не знать, кто такой Косанов, господин президент не мог. Косанов в течение трех лет возглавлял пресс-службу правительства, а совсем недавно ему предлагали руководящую должность в пресс-службе главы государства. Он отказался, подтвердив тем самым свою лояльность Акежану Кажегельдину. Вероятно, за это и поплатился: знай, кому служить, если хочешь остаться цел. <...> По существу, Кажегельдин замахнулся на основы. Назарбаев в течение четырех лет создавал законодательную базу для режима личной власти: ради этой цели дважды распускал Парламент, принял сотни “указов, имеющих силу закона”, заменил президентские выборы референдумом о доверии себе как президенту. В результате цель была достигнута: высшая власть в республике абсолютно бесконтрольна, недоступна для критики и фактически – несменяема. И вот нашелся человек, который не просто усомнился в полезности титанических усилий президента, а выступил с юридически безупречной законодательной инициативой – показал, КАК можно сделать систему более цивилизованной и демократичной. В этом контексте яростная, неадекватная реакция на предложенные проекты – арест Василенко – вполне понятна. 25.09.98
Борьба с новоявленными лидерами оппозиции ведется между тем не только в виде устной критики, но и с помощью силовых структур. В минувшую пятницу исчез советник г-на Кажегельдина – Михаил Василенко, который прилетел в новую столицу с довольно опасной по нынешним временам миссией – доставить тексты с проектом поправок к действующей Конституции республики и к законам, регламентирующим проведение выборов. Эти поправки были разработаны по заказу Акежана Кажегельдина международным фондом “ХХI век”. Брошюры с проектом планировалось распространять среди депутатов парламента, членов правительства, а также передать Президенту страны. В проектах изменений в Конституции, избирательных законов, который вез в Астану Михаил Василенко, предлагалось перераспределить властные полномочия в пользу законодательной ветви власти, создать предпосылки для проведения свободных и честных выборов, утвердить ряд законов, направленных на расширения свободы и независимости СМИ. Однако, сойдя с рейсового самолета, который следовал из Алматы в Астану, г-н Василенко был, судя по заявлению самого г-на Кажегельдина, арестован сотрудниками милиции. <...> “В Казахстане возрождаются традиции 1937 года, – прокомментировал произошедшее для “НГ” президент движения “Правовое развитие Казахстана” Виталий Воронов, – и пренебрежение к закону, когда политические оппоненты власти просто исчезают в неизвестном направлении. Это порождает уже не страх, а желание помочь политическим противникам этой власти”. 23.09.98
Если власти действительно пытались столь неуклюжим способом предотвратить распространение предложений Кажегельдина, то они рискуют добиться прямо противоположных результатов, теперь этим предложениям, декларирующим демократизацию избирательного процесса, обеспечен серьезный общественный интерес. Как выясняется, реакция команды Кажегельдина на этот инцидент была, безусловно, и, возможно, сознательно преувеличена. (На пресс-конференции журналистам были продемонстрированы двое юристов из США, приглашенных защищать г-на Василенко от обвинений в нецензурной брани.) Вероятно, это стало демонстрацией возможностей г-на Кажегельдина и намерений жестко отстаивать правила игры. Явно неадекватной выглядела и реакция международных правозащитников, обычно не обращающих внимания на куда более очевидные и тяжелые нарушения прав людей, что, впрочем, никак не может оправдать власти в случае подтверждения исключительно политической подоплеки предпринятых властями действий. Пресс-секретарь г-на Кажегельдина Амиржан Косанов, впрочем, считает реакцию бывшего премьер-министра не политическим, а человеческим актом, вызванным озабоченностью судьбой г-на Василенко. С, вероятно, несколько наигранной объективностью г-н Косанов отметил, что не стоит во всем случившемся обвинять только власти и виноваты все мы, проголосовав за безголосых депутатов и за существующую Конституцию на референдуме 1995 года.25.09.98
Пресс-секретарь КНБ РК Кенжебулат Кокышев и сотрудник пресс-центра МВД РК Батырбек Садыханов не подтвердили корреспонденту “ИФ-Казахстан” факт задержания 18 сентября в Астане по дороге из аэропорта Михаила Василенко – внештатного советника президента Союза промышленников и предпринимателей РК, возглавляемого бывшим премьер-министром республики Акежаном Кажегельдиным. В распространенном Союзом промышленников и предпринимателей РК заявлении А.Кажегельдина говорится о том, что “по дороге из аэропорта М.Василенко был задержан людьми в милицейской форме и доставлен в дежурную часть областного управления внутренних дел”. “На руках у М.Василенко были брошюры с проектом поправок к действующей Конституции Казахстана и законам, регламентирующим проведение выборов в стране, разработанные по заказу А.Кажегельдина международным фондом “Казахстан XXI век” и предназначенные для передачи президенту страны, депутатам парламента, членам правительства и другим высокопоставленным представителям политического руководства республики”. Сам А.Кажегельдин предполагает, что “арест и содержание в неизвестном месте под стражей М.Василенко предприняты с целью воспрепятствовать широкому распространению и открытому обсуждению предлагаемых изменений к Конституции и законам, поскольку они предполагают перераспределение полномочий в пользу законодательной власти, создание предпосылок для проведения свободных и честных выборов, в целом направлены на демократизацию политического устройства Казахстана”. “Интерфакс-Казахстан” 24.09.98
Я думаю, для того, чтобы наше Отечество было процветающим и богатым, надо бы научиться проводить честные выборы. Любая сильная президентская власть у нас, например, в Казахстане (кто бы ни стал президентом) через некоторое время превратится в авторитарную власть, которая предполагает умность одного и подчинение ему другого. Иного не дано. Я считаю, что сейчас идет противопоставление двух концепций: сильной президентской власти, которую отражает Назарбаев, и парламентского типа государство – Кажегельдин и Абдильдин. И поэтому Абдильдин и Кажегельдин сегодня наиболее близки. И тот и другой хотят, чтобы были сильный парламент и сильное правительство и президент с представительскими полномочиями. Но у нас в Казахстане мы никогда не научимся работать в демократии, потому что демократия предполагает приоритет закона и этому надо учиться. А у нас право имеет двойные стандарты: закон писан для тех людей, которые не имеют власти; для тех, кто имеет деньги и власть, закон не работает. И потому о демократии мы можем только говорить. Демократия подразумевает среду, время от времени выбрасывающую на поверхность не только идеи, но и людей, которые реализуют эти идеи, становясь лидерами, за которыми идут массы.Концепция, которую предлагает сегодня Акежан Кажегельдин, направлена на создание такой среды. Если это осознают избиратели, он победит. 13.11.98
Результаты выборов, проводимых на такой правовой основе и в такой политической обстановке, не могут быть признаны действительными, независимо от их исхода. Их итоги в любой момент могут быть оспорены и признаны нелегитимными. Это чревато резкой дестабилизацией политического положения в стране в самом ближайшем будущем. Единственно достойным, правовым и политически целесообразным выходом из положения является отмена выборов, назначенных на 10 января 1999 года. Необходимо разработать, спокойно обсудить и принять Закон о выборах, который в полной мере соответствовал бы Конституции республики и международным правовым нормам. Проект такого Закона предложен мною и передан в законодательные органы. Ни о каких свободных и законных выборах всех уровней не может идти речь, пока действует норма Указа “О выборах в Республике Казахстан” в редакции от 8 мая 1998 года, позволяющая отстранять неугодных кандидатов за административные взыскания. Мы должны продемонстрировать своему народу и мировому сообществу, что у нас впредь будет обеспечен свободный доступ к СМИ всех легальных политических сил. Всем изданиям, закрытым за последнее время в результате политических репрессий, должны быть обеспечены свободный выход и распространение. Власти должны публично и категорически заявить о недопустимости использования спецслужб в политической борьбе, предупредить их сотрудников о том, что они свободны от выполнения противозаконных приказов, а также об их юридической, вплоть до уголовной, ответственности за подобные действия. Только после этого можно назначать президентские выборы, начать выдвижение и регистрацию кандидатов без какого-либо ущемления их конституционных прав.12.11.98 |
<назад>