Доклад "Поддержка прав
человека и демократии: действия США в 2005-2006
годах"
(Предисловие, вступление и резюме раздела
доклада о Европе и Евразии)
ПОДДЕРЖКА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДЕМОКРАТИИ: ДЕЙСТВИЯ
США В 2005-2006 ГОДАХ
Предисловие
Сегодня во всем мире все
больше мужчин и женщин добиваются того, чтобы их
права соблюдались, их правительства быстро
реагировали на их призывы, их мнения учитывались,
а голоса подсчитывались, добиваются
справедливых законов и правосудия для всех.
Растет и осознание того, что демократия является
той формой правления, которая может со временем
лучше всего удовлетворить потребности граждан в
достоинстве, свободе и равенстве.
Как заявил президент Буш в своем
втором инаугурационном обращении, "... политика
Соединенных Штатов состоит в том, чтобы
стремиться поддерживать рост демократических
движений и институтов в каждой стране и культуре
с конечной целью прекратить тиранию в нашем
мире". В минувшем году в странах Ближнего
Востока прозвучали призывы к демократическим
реформам, и были также отмечены зарождение
политического плюрализма, беспрецедентные
выборы и новые механизмы защиты женщин и
меньшинств.
Жители Ирака трижды приходили на
избирательные участки и подтверждали
демократический курс вопреки высокому уровню
насилия. Мужчины и женщины Афганистана
голосовали по всей стране на первых с 1969 года
свободных выборах в законодательные органы даже
в ситуации, когда правительство стремилось
расширить свою власть над провинциальными
центрами.
Первые выборы после конфликта в
Либерии привели к тому, что впервые в Африке
главой государства стала женщина, и это стало
важной вехой в переходе Либерии от гражданской
войны к демократии. Латиноамериканские и
карибские демократические страны продолжали
решать проблемы укрепления слабых институтов,
борьбы с коррупцией и исправления социального
неравенства. Новое правительство Украины,
выражая демократическую волю народа, добилось
значительных улучшений в положении с правами
человека. А Индонезия, страна с населением,
которое представляет собой крупнейшее в мире
мусульманское большинство, укрепила
архитектонику своей демократической системы -
впервые граждане напрямую избрали своих
руководителей на уровне городов, регентств и
провинций.
Тем временем от Бирмы до Беларуси, от
Китая до Кубы, от Северной Корее до Сирии, от
Ирана до Зимбабве храбрые мужчины и женщины
подвергались преследованиям за попытки
осуществить свои основополагающие свободы -
свободу слова, объединений, собраний и
передвижения - и в трудных условиях продолжали
добиваться мирных перемен.
Этот доклад описывает многие
направления, по которым американская внешняя
политика помогала гражданам и правительствам во
всем мире претворять свои растущие потребности в
обеспечении прав человека и укреплении
демократии в программы действий.
Кондолиза Райс
Вступление
Стратегия США в области прав человека и
демократии
Соединенные Штаты применяют широкий
круг дипломатических инструментов в поддержку
прав человека и демократии по всему миру. Этот
доклад обобщает нашу стратегию в каждом регионе
и описывает, каким образом мы поддерживали
местные реформаторские усилия в 95 странах за
прошедший год.
Как сказал в январе 2005 года президент
Буш: "Свобода по природе своей должна
выбираться и защищаться гражданами, а
поддерживаться властью закона и защитой
меньшинств. ... Америка не будет навязывать свой
собственный стиль государственного управления
нежелающим. Вместо этого наша цель - помочь
другим обрести свой собственный голос, добиться
своей собственной свободы и жить по-своему".
Для достижения этой цели Соединенные Штаты
откликнулись на растущую мировую потребность в
большей личной и политической свободе, поддержав
усилия тех, кто призывает к реформам. По всему
миру мы были солидарны с храбрыми мужчинами и
женщинами, которых преследовали репрессивные
режимы за попытки осуществления их прав.
Взаимодействуя на местах с
представителями власти, гражданскими
организациями и отдельными людьми, а также ведя
многостороннюю работу на региональном и
глобальном уровне, мы защищали международные
стандарты прав человека и продвигали
демократические принципы. Для того чтобы другие
демократические страны могли лучше обеспечивать
блага демократии своим народам, мы помогали им
укреплять свои институты власти и глубже
укоренять власть закона. Мы выступали за
полноправное участие всех граждан, в том числе
женщин и меньшинств, в общественной жизни своих
стран. Добиваясь того, чтобы воля народа
возобладала, мы поощряли политический плюрализм
и помогали создавать равные условия, чтобы
выборы соответствовали международным
стандартам. Мы призывали к ответу демократически
избранные правительства, которые не управляли
демократически. Мы также отстаивали жизненно
важный вклад, вносимый в демократию независимыми
средствами массовой информации и
неправительственными организациями, которые
попадали в осаду во многих странах мира.
В 2005 финансовом году Соединенные Штаты
выделили на программы по правам человека и
демократии 1,4 млрд. долларов. Мы также
стимулировали демократические реформы адресной
помощью в области развития - такой, как
новаторский Счет вызовов тысячелетия, который
увязывает право страны на финансирования в целях
борьбы с бедностью с добросовестным управлением.
В то же время мы продолжали применять
экономические санкции в отношении тех, кто
систематически нарушает права человека, как
бирманский и кубинский режимы. По согласованию с
Группой восьми промышленно развитых стран и
региональными правительствами и
неправительственными организациями,
Соединенные Штаты открыли два новых института
для содействия реформам, инициатива проведения
которых исходит от самих стран на большом
Ближнем Востоке и в Северной Африке -
"Фундамент будущего", который поддерживает
гражданское общество, и "Фонд будущего",
который поддерживает инвестиции. Наконец,
Соединенные Штаты стремились сделать
международные институты более эффективными
защитниками и сторонниками прав человека и
демократии. С этой целью в 2005 финансовом году мы
предоставили 10 млн. долларов Фонду демократии
ООН и настояли на создании в ООН нового
авторитетного Совета по правам человека, в
который не входят их самые злостные нарушители.
Во всех этих начинаниях во имя прав
человека и демократии Соединенные Штаты
приветствовали партнерство других правительств.
Мы стремились использовать идеи и опыт
неправительственных организаций, которые
неустанно занимаются трудным делом защиты прав
человека и построения демократии, постепенно
охватывая своей деятельностью гражданина за
гражданином, институт за институтом, страну за
страной.
Kондолиза Райс
ПОДДЕРЖКА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДЕМОКРАТИИ: ДЕЙСТВИЯ
США В 2005-2006 ГОДАХ
Европа и Евразия
"Свобода объединений и мирные
демонстрации считаются основополагающими
свободами человека, которые имеют огромное
значение для свободного потока информации, идей
и мнений в демократическом обществе".
Сухрабджан Исмаилов,
Председатель Ташкентского городского отделения
Общества прав человека Узбекистана
"Эзгулик"
В Европе и Евразии 2005 год принес
позитивные перемены на пути к построению
демократических обществ с соблюдением прав
человека и власти закона в одних областях и
разочаровывающие тенденции в других. Пожалуй,
самым удивительным событием была резкая смена
власти в Кыргызстане после сфальсифицированных
выборов весной. Однако той же весной в соседнем
Узбекистане произошла расправа в Андижане с
последующим жестоким преследованием свидетелей,
их родственников и активистов, которых
правительство пыталось объявить причастными к
событиям, которые привели к этой расправе. Еще
одной разочаровывающей тенденцией в этом году
была продолжающаяся эрозия демократических
принципов и прав человека в других частях
Центральной Азии, а также в Беларуси и России. Тем
не менее, независимые СМИ, свобода слова и
гражданское общество процветали в других
странах региона, в том числе на Балканах и
Украине.
Соединенные Штаты продолжали в 2005 году
энергично поддерживать демократию и права
человека в регионе, применяя различные
инструменты. Они осуществляли дипломатическое
взаимодействие с правительствами региона на
двусторонней основе и совместно с
демократическими союзниками, а также через
многосторонние форумы. Представители США на
самом высоком уровне регулярно призывали
руководителей по всей Европе и Евразии защищать
права человека и основополагающие свободы своих
граждан, обеспечивать демократическое
управление и проводить свободные и честные
выборы. Соединенные Штаты также применяли
широкий диапазон инструментов помощи, включая
обучение, техническую и правовую помощь, гранты и
обмены, а также наблюдение за судебными
процессами и выборами. Жизненно важную роль в
укреплении демократии и прав человека
продолжала играть Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В течение 2005 года
Соединенные Штаты стремились защищать базовые
ценности ОБСЕ, закрепленные в Хельсинкских
соглашениях и последующих договоренностях, и
автономию ее деятельности по продвижению
демократии, в том числе мероприятий по
наблюдению за выборами.
Соединенные Штаты продолжали
оказывать твердую поддержку демократическим
институтам и процессам в регионе, включая
свободные и честные выборы. Эта поддержка
оказывалась путем двустороннего и
многостороннего дипломатического
взаимодействия с международными партнерами,
такими как ОБСЕ и Европейский союз, а также
непартийных программ помощи. Эти мероприятия
были ориентированы на важные выборы в
Азербайджане, Албании, Македонии, Молдове,
Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане в 2005 году
и на поощрение демократических выборов,
назначенных на начало 2006 году в Беларуси и
Украине. Высокопоставленные представители США
призывали эти правительства проводить выборы,
соответствующие стандартам ОБСЕ. Во всех этих
случаях американская дипломатия и помощь
поддерживала демократические избирательные
процессы, а не определенного кандидата.
Американская помощь была ориентирована на
облегчение выбора избирателей и просвещение, а
также на повышение прозрачности избирательного
процесса. Помощь включала в себя поддержку
избирательной реформы, наблюдение за доступом к
СМИ и объективным освещением, общенациональные
дебаты кандидатов, просвещение избирателей,
внутреннее и международное наблюдение, опросы на
выходе с избирательных участков и внепартийное
обучение политических партий с упором на
поощрение участия в политическом процессе
недостаточно представленных групп, включая
женщин и молодежь. Кроме того, Соединенные Штаты
продолжали оказывать энергичную
дипломатическую и программную поддержку
демократическому управлению, в том числе помощь
местным правительствам и парламентам и
поддержку прозрачности, подотчетности,
децентрализации и борьбы с коррупцией.
Демократия относится не только к
выборам, отражающим волю народа; она также влечет
за собой динамичное гражданское общество.
Соединенные Штаты продолжали призывать
правительства в регионе соблюдать
основополагающие свободы мнений, объединений и
собраний и способствовать расцвету гражданского
общество как опоры демократии. В прошлом году в
различных частях Евразии вводились ограничения
на гражданское общество и преследование НПО.
Многие правительства в регионе и за его
пределами неправильно истолковали так
называемые "цветные революции" в Грузии,
Украине и Кыргызстане, - в ходе которых люди
выступили против фальсификации выборов и
коррумпированных режимов в пользу всенародно
избранных правительств, - как работу НПО,
финансируемых иностранными правительствами и
выполняющих их заказ. В ответ некоторые
правительства, включая Россию, Казахстан,
Узбекистан и Беларусь, в различной степени ввели
ограничения на НПО, особенно на иностранное
финансирование, и на политическую оппозицию и
инакомыслие. Американская помощь продолжала
укреплять демократические гражданские общества
и развивать способность НПО к эффективной
правозащитной деятельности, надзору за
правительством и защите прав человека и
основополагающих свобод. Американская помощь
НПО прозрачна и соответствует принципам ОБСЕ и
международным стандартам. Соединенные Штаты
оказывали поддержку и техническую помощь НПО,
которые стремятся защищать права человека,
развивать свободу выражения мнений и массовой
информации, наблюдать за выборами,
контролировать действия властей и предоставлять
жизненно важные услуги гражданам и беженцам.
Еще одним краеугольным камнем
деятельности США по укреплению демократии и прав
человека в регионе оставалась поддержка сильных
независимых СМИ, предлагающих гражданам
разнообразные мнения и объективную информацию.
Финансируемые США программы обеспечивали учебу
и обмены для журналистов, помощь независимым
печатным и электронным СМИ в укреплении их
потенциала и самостоятельности, помощь в
улучшении законодательной базы для СМИ,
юридическую помощь средствам массовой
информации и расширение доступа к объективной
информации через Интернет. События в Кыргызстане
в 2005 году продемонстрировали ключевое значение
свободы массовой информации для обществ,
стремящихся к демократии, особенно благодаря той
заметной роли, которую играла во время
демократического прорыва финансируемая США
независимая типография. В Молдове Соединенные
Штаты успешно использовали результаты
финансируемого США проекта по мониторингу
независимых СМИ, чтобы побудить правительство
Молдовы предоставить равный доступ к СМИ и
освещение накануне парламентских выборов в
марте 2005 года.
Укрепление власти закона и прав
человека, включая свободу вероисповедания,
оставалось ключевым элементом усилий США в
регионе. Соединенные Штаты продолжали
поддерживать правозащитников и выступать за
реформу и независимость судебной системы. На
двусторонней основе и через ОБСЕ Соединенные
Штаты поддерживали и обучали правозащитников и
НПО по всему региону, укрепляя организационный
потенциал и стимулируя власть закона.
Представители США оказывали моральную и
материальную поддержку защитникам прав человека
и демократии, а при особом разрешении
присутствовали на судебных процессах и посещали
многих в тюрьмах. Соединенные Штаты также
обучали сотрудников правоохранительных органов
и военнослужащих защите прав человека, включая
свободу от пыток.
Соединенные Штаты продолжали
выступать против злоупотреблений, включая
отдельные случаи жестокого обращения, и
призывать к защите прав человека и власти закона,
где бы они ни подвергались угрозе, в том числе
вместе с нашими союзниками в России, Узбекистане,
Казахстане и Азербайджане. Соединенные Штаты
возглавляли международные призывы провести
независимое международное расследование
событий в Андижане. В Третьем комитете
Генеральной Ассамблеи ООН Соединенные Штаты
поддержали и проголосовали за внесенную ЕС
резолюцию о нарушениях в Узбекистане, в том числе
связанных с Андижаном, и совместно с ЕС и
несколькими другими странами внесли успешно
принятую резолюцию, которая осудила и призвала
правительство Туркменистана противодействовать
серьезным нарушениям прав человека. В апреле 2005
года на Комиссии ООН по правам человека
Соединенные Штаты стали одним из инициаторов
принятой резолюции, выражающей озабоченность в
связи с действиями правительства Беларуси по
ряду вопросов о правах человека.
Как неоднократно заявляла государственный
секретарь, Соединенные Штаты не ослабляют своих
действий по продвижению демократии и прав
человека по соображениям безопасности.
Соединенные Штаты считают, что стабильность,
процветание и безопасность опираются на сильные
демократические общества, которые соблюдают
права человека, власть закона и основополагающие
свободы.
http://usinfo.state.gov/russian
08 Апреля 2006
Обсудить
на форуме |
