Мониторинг нарушений свободы слова в Казахстане в марте 2006 года

По-прежнему самой острой темой месяца было расследование убийства видного политического деятеля Алтынбека Сарсенбайулы. В республике прошли в начале месяца несанкционированные, в конце — официально разрешенные митинги, где главным было требование прозрачного расследования и привлечения к ответу истинных преступников. Организаторов несанкционированного митинга в Алматы привлекли к административной ответственности. Редактор газеты «Свобода слова» Гульжан Ергалиева провела под стражей 5 суток. В свою очередь, первый заместитель министра иностранных дел РК Рахат Алиев обратился в суд с заявлением о клевете со стороны бывшего полковника КНБ Арага Нармаганбетова, публично высказавшего в интервью газете «Айна плюс» предположение о причастности старшего зятя президента к убийству А. Сарсенбайулы.

В марте в республике стало на одну оппозиционную газету меньше. Специализированный межрайонный экономический суд Алматы по иску прокурора Алматы в принудительном порядке прекратил выпуск и аннулировал свидетельство о регистрации газеты «Жума-Таймс», а также ликвидировал собственника этой газеты — ТОО «Жумаш-Кокбери». Поводом стал ряд публикаций, порочащих, по мнению прокуратуры, честь и достоинство кандидата в президенты Н. Назарбаева в период предвыборной кампании 2005 года.

Март оказался «урожайным» на многомиллионные иски к газетам.

10 марта Медеуский районный суд г. Алматы принял решение взыскать с ЧУ «Дуние» — собственника газеты «Свобода слова» — 50 тысяч, с Булата Абилова — 1 миллион тенге в пользу гражданина Канады Адониса Дербаса. Газета «Время» и журналист Геннадий Бендицкий решением Жетысуского районного суда обязаны выплатить тому же канадскому гражданину Адонису Дербасу в счет компенсации морального вреда по 500 тысяч тенге с каждого ответчика.

Депутат мажилиса парламента РК Ерасыл Абылкасымов вновь инициировал иск о возмещении морального вреда к учредителю и издателю газеты «Central Asia Monitor» — ТОО «Alem BG», главному редактору Бигельды Габдуллину и автору Саяту Мусину за публикацию фрагментов интервью Абылкасымова, данных в разное время другим изданиям. Общая сумма иска составила 50 миллионов тенге.

В защиту профессиональной чести судейского корпуса выступил председатель Западно-Казахстанского областного суда Нургожи Чиняев. Он потребовал возбудить уголовное дело в отношении газеты «Уральская неделя» и корреспондента Лукпана Ахмедьярова. Гнев председателя суда вызвали результаты опроса горожан, опубликованного под заголовком «Не учите судей жить, лучше помогите материально». Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью не разделил праведный порыв главного областного судьи, а оценил его разумно и вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления.

В марте отмечено особенно много случаев нарушения трудовых прав журналистов. 6 человек уволено на ТРК «Казахстан» в Усть-Каменогорске, 11 получили извещения о предстоящем увольнении в газете «Сандыктауские вести» Акмолинской области. Журналистов ТРК «31 канал — Атырау» принуждают после рабочего дня делать не свою работу под угрозой увольнения, а уволившейся из газеты «СофтЛэнд ТВ» Елене Шиганцовой (г. Рудный Костанайской области) пришлось требовать по суду выплаты заработной платы и компенсацию за неиспользованный отпуск.

Статистическая картина месяца остается прежней — две трети сообщений составляют сообщения об отказе в предоставлении информации.

Напоследок — немного позитива.

Впервые в истории нашего мониторинга, а, может быть, и вообще впервые в истории независимого Казахстана прокуратура Павлодара вынесла предписание об административной отвественности за сокрытие сведений от службы ЧС и средств массовой информации. Предписание предъявлено руководству Павлодарского государственного педагогического института за сокрытие информации по поводу обрушения крыши плавательного бассейна.

В марте 2006 г. мониторинг Фонда «Адил соз» зафиксировал 95 сообщений. Из них 19 определяют фактическое положение СМИ в свете политической атмосферы месяца, 60 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 16 — о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Публичные выступления, заявления и речи высших должностных лиц государства, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Март, 24

24 марта в Астане на первом заседании государственной Комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сказал в лотношении масс-медиа: «Укрепление и развитие средств массовой информации должно стать одним из ключевых направлений в гарантировании свободы слова в нашей стране и независимого контроля деятельности органов власти. Для этого необходимо всемерно развивать профессионализм, независимость и профессиональную этику журналистского сообщества. Гарантии свободы СМИ должны также определять и их моральную ответственность перед обществом, и соответствие их деятельности законам.

Март, 15

Депутаты Мажилиса парламента РК на пленарном заседании палаты большинством голосов отклонили предложение мажилисмена Амалбека Тшана провести закрытое заседание по делу об убийстве оппозиционного политика Алтынбека Сарсенбайулы. Против предложения А. Тшана проголосовали 35 из 63 депутатов, участвовавших в заседании.

2. Действия и выступления должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации

Март, 27

27 марта в Астане премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов представил руководителей новых министерств: культуры и информации — Ермухамета Ертысбаева и туризма и спорта — Темирхана Досмуханбетова. Касаясь деятельности Министерства культуры и информации, премьер отметил, что у этого ведомства «безусловно, остаются прежние задачи».

Март, 21

Все СМИ

Комитет информации и архивов Министерства культуры, информации и спорта РК опубликовал итоги открытого конкурса по определению поставщика услуг по проведению государственной информационной политики через средства массовой информации, прошедшего 10.03.06. В списке перечислено 102 печатных издания и 41 электронное СМИ.

Март, 23

23 марта министр культуры, информации и спорта Ермухамет Ертысбаев на встрече с руководителями национально-культурных центров г. Астаны и депутатами парламента РК сообщил, что в этом году ожидается увеличение на 15 процентов финансирования СМИ национальных диаспор. Государство будет поддерживать не только центральные, но и региональные газеты и телеканалы. Е. Ертысбаев отметил, что за последние четыре года таким газетам, как уйгурская «Уйгур авази», украинская «Украински новини», корейская «Коре Ильбо» и немецкая «Deuthce algemeine zeitung» из государственного бюджета было выделено более 77 миллионов тенге. Министр также объявил, что в начале июля пройдет конкурс этножурналистики — «Шанырак»: «Конкурс будет направлен на повышение роли казахстанских СМИ в деле гармонизации межэтнических отношений, содействие консолидации казахстанского общества».

Март, 15

СМИ Шымкента

Аким Шымкента Умерзак Амет на встрече со студентами — лидерами молодежных объединений, посвященной обсуждению проблем студенчества, заявил, что СМИ из всего делают сенсацию «и даже из субботника. Сами же журналисты не возьмут в руки ни веника, ни лопаты, чтобы навести порядок, а будут лишь наблюдать за работой других».

Март, 15

Районные газеты Актюбинской области

Директор издательского дома ТОО «Шамшырак — Актобе» Мейрхан Акдаулет-улы предложил ликвидировать районные газеты Актюбинской области как юридические лица и перевести их под юрисдикцию возглавляемого им товарищества, сделав для начала приложениями областных газет «Актобе» или «Актюбинский вестник». В статье «Районки не должны быть листовками», опубликованной 14 марта в газете «Актюбинский вестник», он, ссылаясь на Департамент финансов и коммунальной собственности, утверждает, что финансирование районными акиматами местных газет является якобы незаконным. По мнению директора издательского дома, газета должна выходить в свет от лица ТОО или госпредприятия с уставным капиталом не менее 10 млн. тенге.

По словам Акдаулет-улы, с его предложением согласились 8 редакций и уже с 1 апреля они начнут работать на новых условиях. Однако к корреспонденту Фонда «Адил соз» по Актюбинской области Геннадию Мавлюдову обратились редакторы районных газет «Мугаджар» Кенжегалиев Куаныш и «Хромтау» Лариса Ким. Они категорически не согласны с позицией, высказанной Акдаулет-улы. Их газеты имеют достаточную материальную базу и устоявшиеся коллективы. Редакторы актюбинских районок намерены отстаивать свою самостоятельность.

3. Изменения и проекты изменения действующего законодательства, определяющие правовое положение средств массовой информации

Март, 23

Распоряжением премьер-министра РК Д. Ахметова от 23 марта 2006 года создана рабочая группа по разработке нормативных правовых актов, регулирующих казахстанский сегмент сети Интернет. Руководителем назначен Ержан Бабакумаров Рабочей группе поручено в месячный срок подготовить концептуальные предложения по регулированию казахстанского сегмента сети Интернет с тем, чтобы в установленном порядке внести в Правительство Республики Казахстан.

Март, 27

27 марта Президент РК Нурсултан Назарбаев подписал указ, которым Министерство культуры, информации и спорта (МКИС) было разделено на два самостоятельных ведомства — Министерство культуры и информации и Министерство туризма и спорта.

Главой Министерства культуры и информации назначен Ермухамет Ертысбаев.

Министром туризма и спорта назначен Темирхан Досмуханбетов.

4. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Март, 23

Совет по международным исследованиям и обменам (IREX) опубликовал ежегодный отчет «Индекс устойчивости средств массовой информации в 2005 году». Согласно отчету, СМИ Казахстана в 2005 году относились к «неустойчивой смешанной системе». Этот индекс означает: «Страна в минимальной степени соответствует демократическим критериям, некоторые секторы правовой системы и правительства противостоят свободной системе СМИ. Очевиден прогресс в сфере защиты свободной прессы, повышении уровня профессионализма».

Март, 19

На заседании в Страсбурге Европейский Парламент принял резолюцию по Казахстану, в которой осудил убийство оппозиционного лидера Алтынбека Сарсенбаева и передал соболезнования семьям погибших. Европарламент выразил большую озабоченность тем фактом, что в течение трех месяцев были убиты два видных оппозиционных политика (З. Нуркадилов и А. Сарсенбаев) и призвал власти Казахстана провести полное, независимое и прозрачное расследование обстоятельств гибели г-на Алтынбека Сарсенбаева и двух сопровождавших его лиц. Европарламент приветствовал заявление президента РК Н. Назарбаева, осуждающее убийства и обещающее строго наказать виновных; а также освобождение лидера оппозиции Галымжана Жакиянова из заключения. Вместе с тем Европарламент осудил арест активистов оппозиции и журналистов за участие в мирном митинге после гибели Алтынбека Сарсенбаева.

Парламент рекомендовал Совету и Комиссии Евросоюза усилить программы TAСIS по демократии для Казахстана, в частности, нацеленные на укрепление и развитие демократических институтов, независимых СМИ и на борьбу с коррупцией. Он предложил включить эти вопросы в повестку дня на следующей встрече Комитета по межпарламентскому сотрудничеству ЕС-Казахстан 29 и 30 мая 2006 года.

В резолюции также подчеркнуто, что уважение принципов демократии, законности и прав человека, ясно изложенных в Договоре о партнерстве и сотрудничестве, является необходимым условием, если Казахстан подтвердит свое намерение председательствовать в ОБСЕ в 2009 году.

Март, 27

Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Бельгии Карл де Гюхт побывал в Казахстане с рабочей поездкой. 27 марта в Алматы, отвечая на вопросы журналистов, он, в частности, сказал, что призвал казахстанские власти к тщательному и открытому расследованию обстоятельств убийства известного оппозиционного политика Алтынбека Сарсенбайулы.

5. Действия СМИ и журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав

Март, 31

Журналисты и редакторы республиканских СМИ, руководители правозащитных журналистских организаций обратились в Государственную комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ с открытым письмом, в котором выразили сомнение в искренности намерений руководства Казахстана провести демократические реформы. Поводом для таких выводов послужили фактический отказ в аккредитации на первое заседание Комиссии редакциям независимых СМИ и заявление министра информации Е. Ертысбаева о намерении министерства пересмотреть «очень упрощенный», по его мнению, механизм регистрации средств массовой информации.

В письме по поводу заявления министра сказано:

«И это притом, что уже сегодня министерство упорно нарушает нормы действующего законодательства, любыми способами отказывая в постановке на учет новых СМИ «неблагонадежным» редакциям и журналистам, которые не входят в так называемые «президентские пулы», не приглашаются на открытые и закрытые заседания, не работают по медиапланам, разработанным министерством!

Очевидно, что такого рода «реформы» можно расценить как попытку властей воспрепятствовать регистрации таких СМИ уже на законодательном уровне. А на фоне нового витка многомиллионных судебных исков к собственникам и редакциям СМИ, начавшегося после президентских выборов, такие шаги выливаются в очередную планомерную и целенаправленную кампанию по обузданию независимой прессы в Казахстане. И то, что происходит сегодня, подрывает доверие казахстанской и международной общественности к государственной программе политических преобразований».

Март, 18

18 марта в Алматы прошел санкционированный митинг, организованный объединенной оппозицией. Собравшиеся выразили недоверие официальным версиям следствия по делам о гибели оппозиционных политиков З. Нуркадилова и А. Сарсенбайулы

Митингующие потребовали продолжения расследования по этим делам в полном объеме. Они потребовали также, чтобы следственная группа МВД переквалифицировала уголовное дело по факту похищения и убийства Алтынбека Сарсенбайулы и его соратников на ст. 233 Уголовного кодекса (Терроризм). Представителям оппозиции из своих источников стало известно, что Е. Утембаев, обвиняемый в убийстве А. Сарсенбаева, отказывается от своих признательных показаний. В этой связи участники митинга призвали рассматривать дело об убийстве А. Сарсенбайулы в суде присяжных заседателей. Для этого оппозиция предложила внести изменения в соответствующий закон, чтобы обеспечить введение суда присяжных в республике с 1 мая текущего года, а не с 1 января следующего года.

Кроме того, собравшиеся предложили назвать несколько проспектов и улиц Алматы именами активистов и лидеров оппозиции, погибших в последние годы.

Март, 29

29 марта в Алматы состоялось заседание Независимой общественной комиссии по установлению обстоятельств убийства Алтынбека Сарсенбайулы. Комиссия приняла специальное заявление, в котором, в частности, отмечено, что оперативно-следственная группа по этому делу по-прежнему нарушает требования законодательства РК о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств преступления. По мнению Комиссии, эта группа, дважды укрепленная кадрами КНБ, «занимается ничем иным как процессуальным оформлением поспешно озвученной министром внутренних дел официальной версии о мотивах совершения преступления».

При этом следствие по-прежнему игнорирует не только требования Комиссии о допросе всех многолетних политических оппонентов Алтынбека Сарсенбайулы, но и версию о возможной причастности к преступлению отдельных высших государственных чиновников страны. Игнорируется и публичное утверждение депутата Мажилиса Парламента Дариги Назарбаевой о том, что председатель КНБ Нуртай Дутбаев «сразу же изложил главе государства свою версию: за преступлением стоит кто-то из членов семьи президента — либо Рахат Алиев, либо Тимур Кулибаев, либо Кайрат Сатыпалды.

Март, 05

5 марта в Кызылорде у памятника Коркыт ата прошла акция в память убитых государственного и общественного деятеля, бывшего министра информации, сопредседателя партии «Настоящий Ак жол» Алтынбека Сарсенбаева и его помощников. Накануне администрация города не дала разрешения на проведение митинга, поэтому было решено провести акцию Памяти.

За час до начала мероприятия площадь была оцеплена десятками машин полиции и других правоохранительных органов, блокировано движение, а сотрудники полиции не позволяли никому приблизиться к памятнику.

Руководили действиями правоохранительных органов на площади заместитель акима города И. Куттыкожаев, прокурор города А. Абдуллаев, начальник ГУВД А. Кайназаров.

Митингующие прорвали кордон полицейских и заняли площадь. Тогда стражи порядка начали хватать людей и заталкивать их в автобусы. Организаторы мероприятия провели три часа в полицейском участке, после чего состоялись административные судебные заседания. На руководителя Кызылординского областного филиала движения «ЗСК» Сагата Жусипа был наложен штраф в размере 5 МРП (5 150 тенге), на руководителя филиала партии «Настоящий Ак жол» Тобаша Ембергенулы — штраф в размере 1 МРП (1030 тенге), на Дану Ильясову, Есенбая Нурмагамбетова — в размере 2 МРП (2060 тенге), остальным были сделаны предупреждения.

Март, 11

11 марта в центре Алматы были задержаны активисты Общества молодых профессионалов Казахстана, одетые в футболки с изображениями А. Сарсенбайулы, В. Журавлева и Б. Байбосына. Полицейские препроводили молодых людей в Жетысуйский РОВД, как было сказано, для установления личности, хотя у активистов были документы, удостоверяющие личность.

В отделении их продержали около двух часов, при этом были попытки снять с них футболки, и прозвучали угрозы отправить всех в психдиспансер. Молодые люди вызвали на помощь адвоката Данияра Канафина. После прибытия адвоктата задержанных отпустили, но сопровождали их на протяжении всей прогулки по Арбату, куда «младопрофессионалы» вновь отправились с целью провести сорванный флэш-моб.

Всю дорогу полицейские уговаривали активистов разойтись по-хорошему, а те в ответ советовали ловить настоящих убийц А. Сарсенбаева и З. Нуркадилова вместо того, чтобы задерживать законопослушную молодежь.

Март, 03

«Свобода слова» (г. Алматы)

Коллектив редакции «Свобода слова» объявил акцию 5-минутного протеста против решения суда об административном аресте на 5 суток главного редактора газеты Гульжан Ергалиевой, обвиненной в организации несанкционированного митинга. Все пять дней ареста с 9.00 до 9.05 журналисты редакции молча стояли у входа в алматинскую резиденцию президента Республики Казахстан. Г. Ергалиева, привлеченная к административной ответственности в числе других лидеров оппозиции по обвинению в проведении несанкционированного митинга в память жертв политических репрессий, объявила голодовку протеста на весь срок ареста.

Март, 21

Президент Фонда «Адил соз» Тамара Калеева отказалась от звания академика Академии журналистики РК в связи с принципиальными разногласиями с руководством академии по ряду основополагающих позиций. По словам Т. Калеевой, академики не выработали четких критериев присуждения журналистских премий «Алтын жулдыз», поэтому при вручении наград превалирует субъективизм отдельных членов Академии журналистики, лоббируются отдельные издания по критериям, далеким от профессионализма. В качестве примера были приведены высказывания академика Евгении Доцук, соучредителя ряда казахстанских приложений к российским СМИ.

21 марта Евгения Доцук провела пресс-конференцию, на которой отвергла утверждения Т. Калеевой о необъективности членов Академии при присуждении премий. Однако никаких фактов, подтверждающих свою правоту, академик не привела.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Нарушение правил дорожного движения.

Причинение вреда здоровью и имуществу журналистов

Март, 11

Эльмира Толесова (г. Талдыкорган)

Вечером 11 марта главный специалист пресс-службы прокуратуры Алматинской области Эльмира Толесова была сбита автомашиной, когда стояла на автобусной остановке в селе Балпык Би Коксуйского района (25 км от Талдыкоргана) Эльмира возвращалась домой от родителей.

С ушибами и сотрясением мозга Э. Толесова была доставлена в районную больницу.

Март, 07

Нурлан Жанабай, ТК «Отырар» (г. Шымкент)

Журналист телеканала «Отырар» Нурлан Жанабай вместе с женой вечером возвращался домой на собственной автомашине «мицубиси», когда выехавший на встречную полосу автомобиль «жигули» врезался в машину журналиста. Травм или других физических повреждений Жанабаю и его супруге нанесено не было. Водитель «жигулей» не стал дожидаться приезда дорожных полицейских и скрылся с места происшествия, не оставив ни документов, ни данных о себе. Жанабай написал заявление в управление дорожной полиции и опорный пункт полиции города Шымкента.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенных случаях нарушения водителями транспортных средств правил дорожного движения образуют состав правонарушений, предусмотренных законодательством РК.

В первом приведенном случае действия водителя, которые повлекли причинение вреда здоровью человека, можно квалифицировать по ст. 296 ч. 1 УК РК. Во втором — по ст. 468 и 469 КоАП РК — «Нарушение правил обеспечения безопасности дорожного движения» и «оставление места дорожно-транспортного происшествия».

2. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Март, 18

Азиз Мурзабаев, Николай Леонтьев, ТК «Отырар» (г. Шымкент)

Съемочная группа телеканала «Отырар» в составе журналиста Азиза Мурзабаева и оператора Николая Леонтьева подъехала на перекресток, где произошло ДТП — столкновение трех автомашин. Телевизионщики приступили к съемкам. Увидев это, владельцы машин и их пассажиры запретили снимать происшествие, угрожая журналистам физической расправы и уничтожением аппаратуры. Журналистам пришлось уйти, так и не сняв ни одного кадра.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенном случае действия в отношении журналистов, препятствующие их законной профессиональной деятельности, не основаны на законе.

Права и обязанности журналиста при осуществлении им своих профессиональных обязанностей четко определены ст. 20 Закона РК «О средствах массовой информации». Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 155 УК РК. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия либо угрозы его применения, образуют состав преступления, предусмотренный ч. 2 указанной статьи уголовного кодекса РК.

Создание условий, препятствующих журналисту осуществлять свои законные права и обязанности либо полностью лишающих его этой возможности, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 352 Кодекса РК об административных правонарушениях.

3. Нарушение прав СМИ и журналистов на свободу слова и творчества

Март, 28

Людмила Мельник, «Жамбыл-Тараз» (г. Тараз)

Директор дома-интерната для престарелых и инвалидов № 2 г. Тараз Адиль Сегизбаев потребовал у корреспондента газеты «Жамбыл-Тараз» Людмилы Мельник предоставить для согласования неопубликованный материал. В материале журналист описал обстоятельства, при которых А. Сегизбаев был сначала уволен с поста директора интерната за нарушения, а затем восстановлен через суд. А. Сегизбаев по телефону и во время встреч в редакции несколько раз предлагал «не давать ходу этой статье». Звонки журналисту поступали как на рабочий, так и домашний телефоны.

Март, 30

Алма Турганова, «Прикаспийская коммуна» (г. Атырау)

Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства городского акимата Нурлан Таубаев предоставил корреспонденту газеты «Прикаспийская коммуна» Алме Тургановой информацию о сумме средств, выделяемых на благоустройство города. После публикации статьи, в которой были использованы эти цифры, Таубаеву, по его словам, «крепко досталось» от акима города, и он стал отрицать, что предоставлял эти цифры корреспонденту. По настоянию акима города Бергея Рыскалиева корреспондент А. Турганова получила выговор, несмотря на утверждения журналиста, что она получила цифры у самого Таубаева.

Март, 24

Анастасия Шерстянкина, «Ак Жайык» (г. Атырау)

23 марта в газете «Ак Жайык» была опубликована статья Анастасии Шерстянкиной «В альчики играли мальчики». На следующий день после выхода газеты в редакцию позвонила не пожелавшая представиться женщина и выразила свое возмущение по поводу фразы: «Три главных признака, отличающие обычного атырауского пацана от такого же, но только, например, карагандинского. Во-первых, его абсолютно не беспокоит налипшая на ботинках мартовская грязь. Во-вторых, он на все сто двадцать процентов уверен, что Махамбет гораздо круче Абая». По мнению читательницы, фраза содержит оскорбление национальных казахских героев. В публикации опровержения или извинения ей было отказано.

Март, 02

Зауре Мирзаходжаева, Евгений Пэдуре, ТК «31 канал» (г. Шымкент)

Съемочная группа «31 канала» в составе журналиста Зауре Мирзаходжаевой и оператора Евгения Пэдуре приехала в Сарыагашский район, чтобы снять материал для сюжета о пограничном казахско-узбекском конфликте. Журналисты предварительно созвонились с руководством пограничной части № 2020, командование после получасового согласования с Астаной разрешило журналистам прибыть в зону конфликта. Но при этом съемочной группе дали провожатых пограничников, которые настоятельно рекомендовали не снимать границу и жителей поселка.

КОММЕНТАРИЙ

Любые попытки диктовать прямо или косвенно журналистам и СМИ темы, содержание и объемы публикаций, а также требования об обязательности публикации материалов или, наоборот, отказа от их публикации не основаны на законе.

Статья 20 Конституции РК гарантирует гражданам свободу слова и творчества. А это, в свою очередь, означает, что журналист вправе свободно распространять свои взгляды, мнения, убеждения и оценочные суждения. Он также полностью свободен в выборе тем, жанров и творческих приемов. Точно так же никто не вправе препятствовать журналисту в публикации его материалов (ст. 155 УК РК и ст. 352 КоАП РК) или, наоборот, обязать редакцию и журналиста опубликовать определенный материал, если только такая обязанность прямо не предусмотрена законодательным актами (ст. 18 Закона РК «О средствах массовой информации).

4. Необоснованный отказ и нарушение сроков

в предоставлении общественно значимой информации

Март, 20

Динара Тусупова, «Инфо-Цес» (г. Астана)

Корреспондент газеты «Инфо-Цес» Динара Тусупова обратилась в Духовное управление мусульман Казахстана с письменным запросом по поводу религиозного экстремизма. Не получив ответа, она позвонила в управление. Пресс-секретарь Онгарбай-кажы на повышенных тонах ответил корреспонденту: «Все газеты задают одни и те же вопросы, а в пресс-службе управления работает всего два человека! Читайте ответы в статьях своих коллег». По его словам, верховный муфтий также придерживается этой точки зрения — он распорядился сделать подборку из опубликованных материалов и отсылать ее всякому вновь обратившемуся журналисту.

Март, 04

Юрий Ли, «Литер» (г. Кызылорда)

Собственный корреспондент газеты «Литер» по Кызылординской области Юрий Ли после бесплодных попыток связаться для выполнения редакционного задания с акимом г. Кызылорды Имамадином Унгарбаевым обратился за помощью к помощнику главы города. Помощник заверил корреспондента, что обязательно организует встречу, и обещал непременно перезвонить. Но ни в этот день, ни на следующий звонка не последовало. После напоминания забывчивый помощник опять пообещал договориться с акимом о встрече и перезвонить. Но обещание так и не сдержал.

Март, 31

Ярослав Голышкин, «Версия» (г. Павлодар)

Редакции газеты «Версия» стало известно, что следователь Павлодарского департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Ардак Ж. был похищен неизвестными. Корреспондент газеты «Версия» Ярослав Голышкин обратился за уточнением к начальнику департамента Нургали Тузельбаеву. В телефонном разговоре г-н Тузельбаев отказался говорить об инциденте и заявил, что это — внутреннее дело его ведомства, но следствие сейчас ведет обычная полиция, а у них и других хлопот хватает.

Март, 18

Ерлан Джетенов, «Недвижимость» (г. Караганда)

Корреспондент газеты «Недвижимость» Ерлан Джетенов обратился в Управление по ЧС Карагандинской области с просьбой дать статистику несчастных случаев за февраль. Ему в этом отказали, сославшись на секретность информации.

Март, 09

Акмарал Майкузова, «Эврика» (г. Актобе)

Во время сильных мартовских метелей корреспондент газеты «Эврика» Акмарал Майкузова несколько раз звонила в Актюбинский областной Департамент по чрезвычайным ситуациям, чтобы узнать об обстановке в области. Представитель департамента по связям со СМИ Тамара Гатауллина на звонки с 3 по 9 марта отвечала, что все в порядке, никаких происшествий нет. Хотя до журналиста доходила информация о том, что где-то свет погас, где-то машины застряли. К тому же 7 марта в АО «Казпочта» обнаружили сильно пахнущий конверт с порошком. Поняв, что Т. Гатауллина ничего не скажет, журналист обратилась непосредственно в службы, которые отвечают за очистку дорог, выезжают на экстренные случаи и т. д. Но все эти службы отсылали ее обратно к Гатауллиной. Между тем, 10 марта в газете «Диапазон» со ссылкой на Департамент по ЧС была опубликована вся информация про напряженную ситуацию в связи с погодными условиями и ЧП с порошком.

Март, 14

Ляззат Шуленова, «Экспресс К» (г. Костанай)

Финансовая полиция Костанайской области выявила крупный подпольный цех по переработке океанической и морской рыбы в с. Мичуринском. Корреспондент республиканской газеты «Экспресс К» Ляззат Шуленова обратилась с вопросом о качестве изъятых продуктов к начальнику областного Департамента государственного санэпиднадзора Василию Паичнику, однако тот отказался отвечать на вопросы.

Март, 22

Алина Пак, «Эврика» (г. Актобе)

В редакцию газеты «Эврика» поступила информация о том, что сотрудница АО «Акбулак», проработавшая там 30 лет, чуть не покончила жизнь самоубийством. Причиной стало замечание начальства и приказ снять ее фото с Доски почета. Корреспондент газеты «Эврика» Алина Пак обратилась за разъяснениями в АО «Акбулак». К первым руководителям ее не допустили, а другие сотрудники что-то пытались показать знаками и отказывались говорить на диктофон.

Март, 17

«Вечерний Талдыкорган» (г. Талдыкорган)

6 февраля редакция газеты «Вечерний Талдыкорган» направила запрос начальнику УВД города Талдыкорган Рысбеку Садиеву с просьбой предоставлять данные о водителях, привлеченных к ответственности за тонировку стекол машин. Не получив никакого ответа до 14 марта, редакция переадресовала свой запрос начальнику ДВД Алматинской области Канату Кожахметову.

Март, 28

Роберт Келлер, «Аргументы и факты» (г. Караганда)

При подготовке материала о конфликтах и чрезвычайных ситуациях в школах Караганды и Карагандинской области корреспондент газеты «Аргументы и факты» Роберт Келлер не смог получить официальную информацию от правоохранительных органов. Так, по поводу конфликта между учащимися школ № 3 и № 23 ему ответили, что никакого вызова в школу не было, хотя, по свидетельству очевидцев, полицейские приезжали на место происшествия и даже задержали нескольких участников инцидента. Кроме того, корреспонденту сообщили, что в травмопункты Караганды обращались пострадавшие школьники.

Март, 21

Мадят Хасенов, «Вести Сарыарки» (г. Караганда)

Внештатный корреспондент газеты «Вести Сарыарки» Мадят Хасенов получил редакционное задание получить информацию о состоянии налогообложения в регионе. Представители Карагандинского областного налогового комитета отказали журналисту в предоставлении сведений, сославшись на нехватку времени.

Март, 20

Алина Пак, «Мегаполис» (г. Актобе)

По мнению актюбинских журналистов, Актюбинский городской отдел образования неохотно предоставляет информацию. В лучшем случае чиновники требуют письменный запрос даже по пустяковым вопросам. В худшем — могут предоставить недостоверные сведения

Так, при подготовке материала о ЧП в Каргалинской казахской школе, когда ученик выбросился из окна в знак протеста против проведения семинара, корреспондент «Мегаполиса» Алина Пак обратилась к заместителю начальника отдела образования города Актобе Тулебеке Байсингаровой. Та ответила, что ничего не слышала о семинаре, ставшем причиной попытки самоубийства школьника, зато ее очень заинтересовал вопрос, кто из директоров школ сообщил об этом прессе. Между тем, в областном Департаменте образования журналисту пояснили, что именно городской отдел образования и планировал этот семинар. При подготовке другого материала по поводу сборов в добровольное спортивное общество эта же руководительница также сослалась на незнание данной проблемы, хотя позже из комментария заместителя акима города стало известно, что распоряжение директорам школ собирать деньги для общества «Жастар» поступило именно от руководства городского отдела образования.

Март, 17

СМИ Жамбылской области

В Таразе прошла пресс-конференция, организованная общественными правозащитными организациями совместно с НПО «Орден защиты свободной журналистики «Форпост» с участием представителей Департамента образования Жамбылской области, директора детского дома имени Сарымолдаева, представителей органа опеки и попечительства и корреспондентов местных и республиканских СМИ. Обсуждались проблемы усыновления детей иностранными гражданами. Главный специалист Департамента образования Жумагуль Сергеева на вопросы журналистов о том, каким образом осуществляется контроль над положением усыновленных иностранцами казахстанских детей, стала возмущаться: «Да кто вы такие? Я не обязана тут рассказывать, чем и как занимается наш департамент! Это не допрос!". После чего Ж. Сергеева попыталась покинуть пресс-конференцию. На просьбу журналистов обосновать свой отказ в предоставлении информации Ж. Сергеева не ответила, но вернулась на место и на протяжении всей пресс-конференции мешала другим участникам отвечать на вопросы. Позже Ж. Сергеева сообщила журналистам, что ответит только на письменные запросы, и удалилась.

Март, 17

Тамила Рауф, «Город 326» (г. Тараз)

На просьбу корреспондента газеты «Город 326» Тамилы Рауф ознакомиться с правилами усыновления казахстанских детей иностранными гражданами главный специалист департамента образования Жамбылской области Жумагуль Сергеева отказалась показать документ, хотя он находился у нее на столе. «Это официальный документ. И я дам его вам только по официальному запросу», — ответила она журналисту.

Март, 10

Д. Терещенко «Надежда» (г. Уральск)

Начальник управления образования Уральска Д. Сапаров отказал редакции газеты «Надежда» в информации о количестве правонарушений среди несовершеннолетних. «Пишите запрос», — заявил он корреспонденту Д. Терещенко.

Март, 21

Асель Жетписбаева, «Вести Сарыарки» (г. Караганда).

Корреспондент газеты «Вести Сарыарки» Асель Жетписбаева в течение нескольких дней пыталась связаться с начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Караганды Г. Мукажановым, чтобы задать ему несколько вопросов. Тот постоянно отказывался от разговора с журналистом. Лишь после вмешательства пресс-секретаря акима области Жанар Бекбановой г-н Мукажанов согласился на встречу с журналистом.

Март, 11

Виктория Беляцкая, ТК «АРТ» (г. Караганда)

Редактор телекомпании «АРТ» Виктория Беляцкая обратилась в ГУ ЖКХ, транспорта и связи г. Караганды с просьбой дать информацию о благоустройстве города. Начальник этого ведомства г-н Отаров грубо заявил ей: «Отстаньте вы со своими вопросами!".

Март, 27

Мурат Султангалиев, «Ак Жайык» (г. Атырау)

27 марта корреспондент газеты «Ак Жайык» Мурат Султангалиев направил на имя акима г. Атырау письмо с просьбой предоставить возможность ознакомиться с журналом дежурного диспетчера аварийной службы горакимата. Начальник отдела ЖКХ акиамата Нурлан Таубаев, которому был переадресован журналистский запрос, сказал, что предоставит лишь часть сведений по своему усмотрению, поскольку содержимое журнала дежурного диспетчера является закрытой информацией. На вопрос «Почему?» он не ответил.

Март, 30

Сауле Тасбулатова, «Ак Жайык» (г. Атырау)

В сентябре 2005 г. корреспондент газеты «Ак Жайык» Сауле Тасбулатова обратилась в ТОО «Тенгизшевройл» с запросом о реализации социальной программы «Игилик». Ни в сентябре, ни позже ответ так и не был предоставлен. Сотрудники пресс-службы сначала ссылались на конфиденциальность информации, потом пересылали журналиста в областной Департамент строительства и ЖКХ областного акимата, где якобы имеется вся информация. И только после вмешательства юриста Атырауского корпункта Фонда «Адил соз» Тогжан Кизатовой, озвучившей во время прямого телевизионного эфира претензии журналистов, на следующий же день на столе у корреспондента Тасбулатовой лежал ответ пресс-службы ТШО.

Март, 24

«Час Пик» (г. Кызылорда)

В редакцию газеты «Час пик» в марте поступило несколько жалоб от жителей Кызылорды на плохую работу ГКП «Су жуйеси». Попытка корреспондентов газеты выяснить причины сбоя в работе предприятия не удалась. Разговаривать с журналистами руководство «Су жуйеси» не захотело.

Март, 30

Инна Лопатко, «Караван» (г. Петропавловск)

По словам Северо-Казахстанского корреспондента газеты «Караван» Инны Лопатко, ей постоянно приходится обращаться в сводно-аналитический отдел Петропавловского городского акимата за информацией по вопросам экономики и промышленности. И каждый раз специалисты отдела отправляют ее за разрешением к заместителю акима города Павлу Глове. Его застать на рабочем месте крайне трудно, потому что он по роду своей деятельности постоянно находится в разъездах по городу либо на совещаниях.

В ответ на возмущение журналиста специалисты ссылаются на Правила служебной этики госслужащих, который, по их мнению, предписывает давать какую-либо информацию только с разрешения вышестоящего начальства.

Март, 15

Елена Лудина, ТК «АРТ» (г. Караганда).

Журналист телеканала «АРТ» Елена Лудина запланировала сделать сюжет для новостей о работе Центра для лиц без определенного места жительства. Когда руководство данного учреждения узнало о планах журналиста, то без видимых причин отказало Елене в проведении съемок на территории центра.

Март, 13

Надежда Сидоренко, «Мегаполис» (г. Алматы)

Корреспондент газеты «Мегаполис» Надежда Сидоренко собирала материал для статьи «Протянули резину, или Пир во время чумы», рассказывающий о том, как Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом расходовал деньги государственного Глобального фонда, закупая негодные презервативы.

Представители Фонда народонаселения ООН — посредника при поставке контрацептивов — отказались говорить с журналистом на тему механизма приобретения презервативов, объяснив отказ коммерческой тайной. Казахстанским партнером в сделке было ТОО «Фармактив». Административный директор организации Алия Исаева в начале беседы потребовала, чтобы журналистка выключила диктофон и вела запись ручкой. Затем обвинила Н. Сидоренко в том, что та обманула ее, скрыв свой интерес к «негативу». И разговор прервался, едва начавшись.

Март, 07

Алина Пак, «Эврика» (г. Актобе)

Корреспондент газеты «Эврика» Алина Пак обратилась к директору «Желдорфармации» К. Бикенову с вопросами о проблеме закупки лекарств и медицинского оборудования по завышенным ценам, о чем заявил директор ГКП «Медтехника» А. Мантаев. К. Бикенов подтвердил, что факты имеют место, но от встречи с журналистом отказался, сославшись на то, что все материалы переданы председателю депутатской ревизионной комиссии. В свою очередь председатель этой комиссии К. Бирманов сообщил, что передал материалы в финполицию, а другую информацию дать отказался. Финансовая полиция потребовала оформить письменный запрос.

Март, 10

Денис Дашков, «Право. Экономика. Политика. Культура» (г. Алматы)

В связи с официальной версией следствия о том, что обвиняемый в организации убийства А. Сарсенбаева Е. Утебаев взял кредит в банке, корреспондент газеты «Право. Экономика. Политика. Культура» Денис Дашков отправил запросы о возможном получении этого кредита в десять казахстанских банков.

Некоторые из них ответили, что такого кредита г-н Утембаев не получал или не состоит вкладчиком данного банка. «ТуранАлем», «Каспийский» и «Нурбанк» отказали в предоставлении с ведений, сославшись на статью 50 закона о банковской тайне, «АТФ банк» и «Альянс банк» не ответили на запрос вовсе.

Март, 30

Акмарал Майкузова, «Эврика» (г. Актобе)

В рубрику газеты «Эврика» «Глас народа» пожаловалась держательница акций страховой компании «Коммеск-Омир». Она сообщила, что в актюбинском представительстве этой компании грубят и бросают трубку в ответ на вопрос о судьбе ее дивидендов. Когда корреспондент Акмарал Майкузова позвонила в представительство компании, на другом конце провода так же бросили трубку. После второго звонка журналиста ее молча выслушали и посоветовали обратиться в головной офис в Алматы.

Март, 06

Николай Халабузарь, «Мегаполис» (г. Актобе)

Корреспондент газеты «Мегаполис» Николай Халабузарь готовил материал о системе профессиональной подготовки новых пилотов. Он обратился за информацией в Академию гражданской авиации. Все попытки журналиста (от устного обращения до письменного запроса) получить ответы на вопросы о количестве выпускников, стоимости, качестве и результатах обучения, о том, выполняют ли студенты учебные полеты, оказались безуспешны. Руководство вуза отказалось отвечать на вопросы.

Март, 24

Татьяна Ушакова, «Страна и мир» (г. Алматы)

Корреспондент газеты «Страна и мир» Татьяна Ушакова обратилась к владельцу предприятия ТОО «Абажур» с вопросами о покупке этим предприятием здания детского сада, принадлежащего Казахстанскому обществу слепых. Журналисту отказали в предоставлении информации без объяснения причин.

КОММЕНТАРИЙ

Отказы и нарушения сроков предоставления журналистам общественно значимой информации в приведенных случаях не основаны на законе.

Статья 20 Конституции РК гарантирует право граждан, а, следовательно, и журналистов на свободное получение и распространение любой информации, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. В свою очередь, согласно ст. 18 пп. 2 и 2.1 Закона РК «О средствах массовой информации», государственные органы и другие организации обязаны предоставлять СМИ запрашиваемую информацию на равных условиях в трехдневный срок либо дать на обращение ответ с указанием срока предоставления информации или мотивов отказа. Необоснованный отказ либо непредоставление в установленные сроки запрашиваемой журналистом информации образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 352 КоАП РК (в редакции закона РК от 05.12.2003 г. № 506—2), и влекут штраф на должностных лиц в размере до 50 МРП. Право составления протоколов по данному составу административного правонарушения предоставлено уполномоченным лицам Комитета информации, куда и следует обращаться с соответствующим заявлением.

Отказ или несвоевременное предоставление информации, согласно ст. 18 Закона РК «О средствах массовой информации», могут быть также обжалованы вышестоящему органу, должностному лицу или в суде в порядке, предусмотренном законом.

5. Необоснованные ограничения в получении общественно значимой информации

Март, 01

Владимир Катков, «Литер» (г. Костанай)

Костанайского корреспондента газеты «Литер» Владимира Каткова не пустили на областное совещание аграриев, в котором принял участие министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. Когда журналист пришел в зал за полчаса до начала заседания, путь ему преградили два сотрудника областного акимата: «Вас в списке нет». По словам журналиста, у него постоянно возникают проблемы с пресс-службой акима области, особенно с тех пор, как ее возглавила Алла Гаража.

Март, 30

Назгуль Сулейменова «Добрый вечер».

По свидетельству корреспондента газеты «Добрый вечер» Назгуль Сулейменовой, в Северо-Казахстанском областном департаменте образования невозможно получить информацию даже относительно количества участников олимпиады школьников. В частности, специалисты департамента заявили корреспонденту, что у них есть уже подготовленная для печати информация об олимпиаде школьников, которую они дали областной газете «Северный Казахстан». Но городской газете «Добрый вечер» они эту информацию дать не могут, поскольку для этого требуется отдельное разрешение начальника Департамента образования Сайран Денкеновой. То есть каждое издание должно отдельно испрашивать разрешение на получение самой обычной, не секретной информации.

Март, 23

«Голос Экибастуза» (г. Экибастуз)

Журналисты газеты «Голос Экибастуза» все чаще сталкиваются с проблемой доступа на официальные мероприятия городского акимата. Городские власти напрямую не отказывают в доступе к информации, однако всякий раз в официальных приглашениях, поступающих в редакцию из городской пресс-службы, время и дата мероприятий указаны неверно. Как правило, когда журналисты приходят в акимат, совещание, куда их пригласили, уже закончилось. «Конечно, можно получить информацию и по-другому, но практика «ошибок» пресс-службы городского акимата становится регулярной», — считают журналисты редакции.

Март, 14

Жанат Нугманова, «Диапазон» (г. Актобе)

По словам корреспондента газеты «Диапазон» Жанат Нугмановой, в Актюбинском областном маслихате становится традицией держать журналистов на голодном информационном пойке. Так, после очередной сессии маслихата журналистам «Диапазона» чуть ли не с боем приходилось добывать у секретаря доклады рабочей комиссии. Необходимость использовать доклады была обусловлена тем, что во время сессии депутаты, практически не обсуждая вопросы, сразу же голосовали. К тому же были проблемы с переводом выступлений на русский язык.

Март, 20

Екатерина Каримова, «Стабильная газета» (г. Щучинск Акмолинской обл.)

Несмотря на то, что распоряжением акима Щучинского района от 26.01.06 г. редактор «Стабильной газеты» Екатерина Каримова была аккредитована на 2006 г., акимат района не приглашает ее на заседания, совещания и иные проводимые мероприятия. В то же время аккредитованные журналисты из приближенных к акимату газет «Луч» и «Бурабай» вовремя получают необходимую информацию и извещаются о проводимых мероприятиях.

Март, 17

Виктор Молодовский, «Престиж» (г. Степногорск)

Заместитель главного редактора газеты «Престиж» Виктор Молодовский был аккредитован при акимате г. Степногорска с июля 2005 года. Однако аккредитовавший орган ни разу не известил его о своих заседаниях, совещаниях, иных мероприятиях.

Март, 25

СМИ Алматы

25 марта в Алматы состоялся «круглый стол» финансистов, в котором приняли участие руководители финансового сектора страны и представители ведущих банков. Прессу на это мероприятие пригласили с условием, что журналисты покинут зал заседания сразу же после обязательных вступительных спичей. Так и произошло, журналистов попросили удалиться после четырех первых выступлений (К. Масимова, С. Аханова, А. Джолдасбекова и Г. Марченко).

Март, 30

Лев Гузиков, «Ак Жайык» (г. Атырау)

Корреспондент газеты «Ак Жайык» Лев Гузиков обратился к прокурору Алмагуль Ергазиевой, представлявшей государственное обвинение в одном из судебных процессов, за информацией по громкому убийству в клубе «Эльдорадо». Ергазиева в течение недели, «кормила» журналиста «завтраками», а потом рекомендовала Гузикову обратиться сначала к прокурору области за официальным разрешением.

Март, 07

Айнур Балакешева, «Авитрэк-регион» (г. Караганда)

Журналист газеты «Авитрек-регион» Айнур Балакешева планировала написать материал о том, как представители правоохранительных структур уничтожают изъятые наркотики. Но руководство пресс-центра ДВД Карагандинской области не пригласило представителей еженедельника на это мероприятие, хотя корреспонденты других изданий там присутствовали. На вопрос А. Балакешевой «Почему вы не позвали нас?» последовал ответ: «Из принципа».

Март, 10

Акмарал Майкузова, «Эврика» (г. Актобе)

Узнав, что Актюбинская таможня задержала контрабандное золото на сумму 30 млн. тенге и пять тысяч дисков с нелицензионными фильмами, корреспондент газеты «Эврика» Акмарал Майкузова обратилась в пресс-службу таможни с просьбой сделать снимки конфискованного товара. Руководитель пресс-службы Галина Трофимова сказала, что все уже опечатано и снимки сделать невозможно. На вопрос, почему представителей «Эврики» не пригласили на пресс-конференцию по данному поводу, вразумительно ответа журналист не получила.

Март, 13

СМИ Алматы, Айгуль Кисыкбасова, «Литер» (г. Алматы)

Ежегодный слет попечительского совета Египетского университета исламской культуры «Нур-Мубарак» был назначен, по информации, содержавшейся в пресс-релизе, на 18 часов. Подъехавшие к означенному времени журналисты узнали от охранников, что заседание состоялось в 15 часов и уже закончилось. На территорию университета охрана корреспондентов не допустила и отказалась пригласить к ним начальника пресс-службы. Корреспондент газеты «Литер» Айгуль Кисыкбаева созвонилась с помощником ректора университета Жарасом Медетбековым, который пообещал прислать необходимую информацию и протокол заседания. Однако ничего не прислал.

Март, 28

СМИ Жамбылской области

Директор дома-интерната № 2 г. Тараз Адиль Сегизбаев, восстановленный в своей должности решением суда, в свои первые рабочие дни после восстановления издал приказ, согласно которому с 18.00 до 21.00 в дом-интернат запрещено впускать посетителей, особенно журналистов. Журналисты Жамбылской области намерены обратиться в суд с иском и опротестовать приказ А. Сегизбаева.

Март, 01

Марина Коржова, «Диапазон» (г. Актобе)

Собирая материал для статьи о старинных доспехах батыров, живших на территории Актюбинской области, корреспондент газеты «Диапазон» Марина Коржова решила сделать снимок кольчуги, находящейся в областном краеведческом музее. Директор музея Курманбеков сначала поинтересовался, что он будет иметь с этого, а затем отказал в съемке. Мотивировал отказ тем, что придется вытаскивать кольчугу из-под стекла. Когда газета «Диапазон» поставила об этом в известность областное Управление культуры, директор музея заявил, что его не так поняли.

Март, 09

«Время» (г. Алматы)

В спортивных СМИ появилась информация, что футболисты команды «Кайрат» написали руководству клуба заявление, в котором выразили недовольство своим тренером Бахтияром Байсеитовым.

Защитник команды Кайрат Утабаев отказался комментировать это заявление, заявив: «…нам в Эмиратах строго сказали: какие-либо интервью давать только с согласия главного тренера».

КОММЕНТАРИЙ

Статья 20 Конституции РК гарантирует журналисту, как и всякому гражданину, право свободного получения и распространения информации, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. Более того, в силу п.5 ст.20 Закона РК «О средствах массовой информации», журналист вправе не только получать информацию, но и иметь свободный доступ к соответствующим документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения о государственных секретах. Он также вправе беспрепятственно посещать госорганы и организации всех форм собственности, быть принятым их должностными лицами, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением закрытых мероприятий.

Безусловно, всякая организация вправе устанавливать внутренние правила доступа в свой офис. Однако эти правила не могут противоречить законодательным нормам и ограничивать права журналистов. Исходя из указанных норм, любые искусственные ограничения в получении информации, как, например, в приведенных случаях, следует признать незаконными.

Действия должностных лиц, препятствующих журналисту в получении информации, могут быть оспорены в суде в порядке ст. ст. 278—282 ГПК РК. Кроме того, против таких лиц по протоколу уполномоченного лица — местных (областных и городских, городов республиканского значения) акиматов на основании ст. ст. 352, 635 и 636 КоАП РК может быть возбуждено административное производство за создание условий, препятствующих журналисту осуществлять предусмотренные законом права и обязанности.

6. Необоснованные требования об открытии источников информации

Март, 30

Тамара Еслямова, «Уральская неделя» (г. Уральск)

Следователь Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Западно-Казахстанской области потребовал у главного редактора газеты «Уральская неделя» Тамары Еслямовой предоставить список номеров телефонов, по которым редакция проводила социологический опрос о степени доверия горожан судьям. Т. Еслямова, сославшись на право СМИ сохранять втайне источники информации, отказалась выполнить требование.

Март, 30

«Уральская неделя» (г. Уральск)

Начальник отдела Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Западно-Казахстанской области В. Куликов прислал в редакцию газеты «Уральская неделя» на имя корреспондента Саната Урналиева повестку с требованием прийти на допрос. Как выяснилось, в департамент поступила жалоба от директора общественного фонда «Балдырган» Р. Кубейсиновой, которая требовала выяснить, откуда корреспондент получил копию постановления о возбуждении уголовного дела по факту ее незаконного предпринимательства.

Главный редактор «Уральской недели» Т. Еслямова поставила В. Куликова в известность, что действия департамента незаконны, поскольку нарушают право СМИ на сохранение втайне источников информации.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенных случаях требования об открытии журналистами их источников информации не основаны на законе. Согласно п. 10 ст. 20 Закона РК «О средствах массовой информации» журналист имеет право на сохранение тайны авторства и источников информации и может открыть эту тайну только по определению суда. Более того, даже в случаях, когда сообщение в СМИ послужило поводом для возбуждения уголовного дела, журналист или редактор, согласно ст. 181 УПК РК, не обязан открывать источник, если информация была предоставлена с условием сохранения тайны источника.

7. Нарушение принципа гласности судебного процесса

Март, 27

Зауре Мирзаходжаева, Евгений Пэдуре, ТК «31 канал» (г. Шымкент)

Съемочная группа ТК «31 канал» в составе Зауре Мирзаходжаевой и Евгения Пэдуре приехала в областной суд по приглашению адвоката Олега Синицкого. Его подзащитных, свидетелей по делу, после выступления на судебном заседании в первой половине дня увезли полицейские в неизвестном направлении. Зауре Мирзаходжаева по телефону, так как охрана в фойе здания областного суда не пропускает к судьям даже за разрешением присутствовать на процессе, обратилась к судье с просьбой разрешить присутствовать на судебном процессе. Однако судья отказал в просьбе, сославшись на возможное опасение свидетелей быть узнанными, хотя заседание было объявлено открытым.

КОММЕНТАРИЙ

Статьи 29 УПК, 19 ГПК и 24 КоАП РК установили открытость судебного разбирательства во всех судах и во всех судебных инстанциях. Это значит, что любой гражданин вправе свободно присутствовать и делать соответствующие записи во всех открытых судебных заседаниях. Для судьи, рассматривающего дело, это, в свою очередь, порождает обязанность организовать и обеспечить такую гласность.

В закрытых судебных заседаниях осуществляется разбирательство дел, содержащих сведения, составляющие государственные секреты и охраняемую законом тайну или иные обстоятельства, препятствующие открытому разбирательству.

Закрытое судебное разбирательство в уголовном процессе допускается также по делам о преступлениях несовершеннолетних, по делам о половых преступлениях и других делах в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также в случаях, когда этого требуют интересы безопасности потерпевшего, свидетеля, других участвующих в деле лиц, членов их семей или близких родственников. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании судом во всех случаях выносится мотивированное постановление или определение. Лица, присутствующие в зале в гражданском процессе, вправе свободно фиксировать ход судебного разбирательства с использованием аудиотехники. Производство фото-, теле- и киносъемок в любых случаях производится только с разрешения судьи. Естественно, что запрет на их производство должен иметь объективные основания.

В целях устранения нарушений в этих вопросах Верховным судом РК приняты два нормативных постановления «О соблюдении принципа гласности судопроизводства по уголовным делам» и «О соблюдении принципа гласности судебного разбирательства по гражданским делам».

8. Нарушения норм закона «О языках в Республике Казахстан»

Март, 16

Русскоязычные СМИ Мангистауской области

16 марта в Мангистауском областном акимате состоялось совещание по вопросам выполнения государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы. Совещание проходило на казахском языке. Приглашая журналистов на мероприятие, пресс-службы акимата даже не предупредила большинство из них (в частности, Ю. Семенова — «Из рук в руки», Н. Задерецкую — «Лада ТВ плюс») о том, что для русскоязычных журналистов не будет обеспечен перевод.

Март, 16

Казахскоязычные СМИ Мангистауской области

В Мангистауской области делопроизводство официально переведено на государственный язык еще с 1 февраля 2004 года. Однако аппарат акима области до сих пор не обеспечивает казахскоязычных журналистов пресс-релизами на государственном языке. В частности, с подобной проблемой они в очередной раз столкнулись на совещании по итогам выполнения государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно ст. 7 Конституции РК, государственным языком в Казахстане является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется и русский язык. Аналогичная норма воспроизведения и в Законе «О языках в Республике Казахстан». При этом ст. 26 этого закона реализацию указанных норм, а также их материально-техническое и финансовое обеспечение возлагает на Правительство и соответствующие государственные органы, по сути призванные обеспечить реальное двуязычие. Тем более это необходимо в таких общественно значимых для многонационального Казахстана вещах, как отчетные совещания и заседания областного акимата.

9. Нарушение порядка распространения СМИ

Март, 25

«Огни Алатау» (г. Талдыкорган)

В редакцию газеты «Огни Алатау» обратился ветеран труда Иван Васильевич Петрунин, который 10 марта не смог оформить подписку на три месяца на газету «Огни Алатау» в центральном офисе АО «Казпочта». Сотрудник почтового отделения отказалась оформлять подписку, сославшись на то, что каждый месяц 10 числа подписка закрывается.

После вмешательства редакции оказалось, что сотрудник ОА «Казпочты» недавно только трудоустроилась и не знала об условиях принятия подписки. Перед Иваном Васильевичем извинились и оформили подписку.

КОММЕНТАРИЙ

Статья 20 Конституции РК гарантирует каждому правосубъекту свободу слова, получения и распространения информации и, следовательно, как любой гражданин, так и юридическое лицо вправе самостоятельно определять и приобретать по своему выбору средство массовой информации. Порядок распространения СМИ, кроме того, определен ст. 14 закона РК «О средствах массовой информации» и является также сугубо добровольным, договорным.

10. Нарушения хозяйственных прав СМИ

Март, 06

«Рика ТВ», «Айна ТВ» (г. Актобе)

Уже больше месяца актюбинские пользователи кабельного телевидения «Айна ТВ» лишены возможности смотреть передачи одной из ведущих телекомпаний города «Рика ТВ». По словам технического директора телеканала «Рика ТВ» С. Кацюбы, владельцы кабельных сетей требуют от местных телекомпаний размещения своей рекламы в обмен на трансляцию их программ. Между тем, по мнению руководства «Рики», на самом деле телекомпания идет навстречу кабельному ретранслятору, бесплатно предоставляя для демонстрации в эфире свои программы. И. о. технического директора актюбинского филиала «Айна ТВ» Н. Абыев в свою очередь утверждает, что решение о прокате их рекламы акционеры АО «Айна ТВ» приняли на общем собрании в конце 2005 года и с ним согласились все местные телевещатели республики. Только с телекомпанией «Рика ТВ» договориться не удается.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенном случае требования оператора кабельного телевидения о прокате его рекламы местными телевещателями не основаны на законе. Права и обязанности любого правосубъекта возникают либо из закона, либо из гражданско-правовых сделок (договоров). Решения общего собрания участников одного из контрагентов не порождают каких-либо обязанностей для других контрагентов. Иначе говоря, вопросы размещения рекламы оператора должны решаться на основе двухсторонних договоров с телевещателями. Тем более, что взаимные услуги (так называемый бартер) подлежит оценке и налоговому учету в стоимостном выражении.

11. Нарушения трудовых прав журналистов

Март, 20

ТРК «Казахстан» (г. Усть-Каменогорск)

9 марта в газете «Время» была опубликована информация об увольнении 14 сотрудников Восточно-Казахстанского филиала республиканской телерадиокорпорации «Казахстан». Наталья Шимолина, автор публикации, сообщает, что «поводом для массового увольнения послужило их обращение к председателю правления РТРК «Казахстан» Галыму Доскену. В обращении говорилось о непрофессионализме начальника Даурена Дюсебаева, прежде работавшего в городском и областном акиматах, отмечалось значительное падение рейтинга канала и подача новостей в «паркетном» ключе.

Директор Восточно-Казахстанского филиала ТРК «Казахстан» Даурен Дюсебаев сообщил корреспонденту Фонда «Адил соз», что отнюдь не все 14 человек потеряли работу. Из них пять редакторов перешли в другие редакции (отделы), звукорежиссер уехал в Астану, автослесарь стал водителем, старший режиссер принят на работу в другой должности, просто оператор стал старшим оператором, двое сотрудников уволились по собственному желанию. И только с шестью сотрудниками, теми, кто и подписал обращение, договор расторгнут был намеренно, поскольку они, как сказал Д. Дюсебаев, создавали в коллективе нервозную обстановку, противостояли директору, писали письма, но факты не подтверждались.

В чем выражалась нервозная обстановка, какова правовая квалификация и профессиональная подоплека «противостояния директору», осталось неясным.

Март, 27

«31 канал — Атырау» (г. Атырау)

Журналисты «31 канала — Актау» вынуждены после работы оставаться, чтобы принимать, корректировать и озвучивать для эфира платные объявления. Причина — ультиматум руководителя телекомпании С. Токмашова, который заявил о том, что если журналисты не будут выполнять эту не входящую в их компетенцию работу, они будут уволены. «Не нравится, пишите заявление об уходе», — отвечает на их претензии С. Токмашов.

Март, 01

Анна Козлова, «Сандыктауские вести» (п. Балкашино Акмолинской области)

11 сотрудникам редакции районной газеты «Сандыктауские вести» вручены уведомления о предстоящем сокращении штатов. По словам редактора газеты «Сандыктауские вести» Анны Козловой, руководство собственника газеты — ГКП ссылается на постановление акимата Сандыктауского района от 08.02.06 г. о предстоящей реорганизации предприятия. Сотрудники редакции отказались подписывать уведомления, ссылаясь на ч.2 ст.24 закона о труде, гласящей, что при реорганизации работодателя — юридического лица трудовые отношения продолжаются без изменений.

Март, 10

Елена Шиганцова, «СофтЛэнд ТВ» (г. Рудный Костанайской области)

Бывший корреспондент газеты «СофтЛэнд ТВ» Елена Шиганцова обратилась в суд с заявлением о выплате заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск. Ответчик — директор ТОО «СофтЛэнд ТВ» Игорь Дайкер.

После увольнения Шиганцовой в январе 2006 года Дайкер отказался выплачивать ей зарплату за декабрь 2005 года, аргументировав тем, что корреспондент, увольняясь, забрала с собой на электронном носителе тексты, являющиеся интеллектуальной собственностью редакции. Шиганцова обратилась в суд. 10 марта адвокат Дайкера в ходе судебного заседания предложил закончить спор мировым соглашением и передал Шиганцовой зарплату и компенсацию за неиспользованный отпуск. Общая сумма составила около 15 тысяч тенге.

Март, 27

Елена Калинина, Самат Нурекешев, Виктор Турнаев, «31 канал-Актау» (г. Актау)

Еще в мае 2005 года съемочная группа «31 канал-Актау» подготовила платный фильм «Школьные уроки бизнеса» для общественного фонда «Достижения молодых». Создатели фильма — автор, редактор и ведущая Елена Калинина, операторы Самат Нурекешов и Виктор Турнаев до сих пор не могут получить свои заработанные гонорары. Хотя большую часть средств телеканал уже получил летом 2005 года.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенных случаях действия работодателей в отношении журналистов не основаны на законе.

Обязанности работодателя по выплате заработной платы, согласно ст. 12 Закона «О труде в Республике Казахстан» возникают с момента допущения работника к работе и независимо от того, был ли заключен при этом письменный трудовой договор. Заработная плата в соответствии со ст. 76 названного закона должна быть выплачена работнику не реже одного раза в месяц в день, определенный индивидуальным и коллективным трудовыми договорами. Отчисления в пенсионный фонд производятся в обязательном порядке в день начисления заработной платы. За просрочку выплаты заработной платы и перечисления пенсионных взносов взимается пеня. По сложившейся практике авторское вознаграждение штатным журналистам выплачивается в день выплаты заработной платы, внештатным — в сроки, определенные авторским договором.

Увольнение работника по инициативе работодателя может иметь место только по основаниям, установленным ст. 26 закона «О труде в Республике Казахстан». При сокращении или отсутствии средств на содержание СМИ его работники могут быть уволены в установленном законом порядке по сокращению штатов и с выплатой компенсации (выходного пособия) в размере среднемесячной заработной платы. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника, за исключением случаев ликвидации организации. Все приказы работодателя, касающиеся работника, объявляются последнему под роспись.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Обвинения в клевете (ст. 129 УК РК)

Март, 30

Араг Нарманбетов, «Айна-плюс» (г. Алматы)

Первый заместитель министра иностранных дел Казахстана Рахат Алиев обратился в суд с жалобой на клевету со стороны бывшего сотрудника Комитета национальной безопасности полковника запаса Арага Нарманбетова. Поводом послужили два интервью газете «Айна-плюс», где полковник сообщил, что считает достоверной информацию о соучастии Р. Алиева в убийстве А. Сарсенбайулы, В. Журавлева, Б. Байбосына, а следствие, которое ведут официальные органы, необъективным. По словам А. Нармаганбетова, он обязан был «поделиться имеющейся у него достоверной информацией», поскольку в противном случае его могли бы привлечь к ответственности «за недонесение в официальные органы о государственном преступлении — убийстве известного в Казахстане политика».

Р. Алиев попросил возбудить уголовное дело в отношении А. Нарманбетова по ч.3 ст.129 УК РК (клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого преступления).

Со своей стороны А. Нарманбетов в очередном интервью газете «Айна-плюс» заявил, что ни на кого не клеветал и располагает доказательствами своих утверждений о виновности Р. Алиева. Он намерен добиваться приглашения на суд в качестве свидетеля бывшего главы КНБ Нартая Дутбаева, ушедшего в отставку в связи с тем, что в убийстве А. Сарсенбайулы были замешаны сотрудники спецслужб КНБ.

Судебное заседание назначено на май.

КОММЕНТАРИЙ

В приведенном случае обвинения автора публикаций в клевете, то есть совершении преступления, предусмотренного ст. 129 УК РК, вряд ли можно признать основанными на законе.

Клеветой в соответствии с указанной статьей признается распространение заведомо ложных, порочащих другое лицо сведений. С субъективной стороны этот состав преступления характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла, то есть когда лицо знало о ложности распространяемых сведений и стремилось распространить именно такие сведения, иначе говоря, оболгать. Неосторожная форма вины не образует состава преступления, предусмотренного указанной статьей. Между тем, автора публикаций, изложившего известные ему как профессионалу факты, вряд ли можно заподозрить в сознательном стремлении кого-то оболгать. Следует также различать заведомо ложные сведения и мнения или выводы, которые, в конечном счете, могут оказаться и ошибочными, но их распространение, в отличие от сведений, состав преступления также не образует.

2. Обвинения в клевете в отношении судей

Март, 29

«Уральская неделя» (г. Уральск)

Западно-Казахстанский департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью провел доследственную проверку редакции газеты «Уральская неделя». Проверка проводилась по заявлению председателя Западно-Казахстанского областного суда Нургожи Чиняева в прокуратуру Уральска с требованием возбудить уголовное дело в отношении газеты и корреспондента Лукпана Ахмедьярова. Гнев председателя суда вызвали результаты опроса горожан, опубликованного под заголовком «Не учите судей жить, лучше помогите материально». По данным социоизмерения, 49 процентов горожан ответили, что для победы в суде нужна хорошая взятка.

Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении «Уральской недели» в связи с отсутствием состава преступления.

КОММЕНТАРИЙ

В мониторинге за прошедший месяц мы подробно обосновали точку зрения о том, что в действиях журналистов в приведенном случае нет состава преступления. Радует, что в Департаменте по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, куда обратился обидевшийся за весь судейский корпус председатель регионального суда, разум и законность возобладали, и ему было отказано в возбуждении уголовного дела.

По сложившейся в демократических странах практике чиновник, обвинивший СМИ в правонарушении и не доказавший его, уходит в отставку.

3. Обвинения в непредоставлении обязательных бесплатных экземпляров (ст. 348 КоАП РК)

Март, 24

Все СМИ

Заведующая отделом Национальной государственной книжной палаты РК С. Аманбаева на пресс-конференции заявила о многочисленных нарушениях статьи 16 закона о СМИ со стороны редакций печатных изданий. Аманбаева подчеркнула, что редакции вовремя не предоставляют контрольные номера своих изданий, а есть и такие, которые не высылают их вовсе. В некоторых печатных изданиях не соблюдается нумерация, допускаются ошибки при оформлении издания. Сказанное было проиллюстрировано примером — шымкентское ТОО «Гасыр-Ш» под пятью регистрационными номерами издает 10 — 12 наименований газет.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно п. 1 ст. 16 закона РК «О средствах массовой информации» собственник СМИ либо по его поручению третье лицо обязаны направить обязательные бесплатные экземпляры печатных средств массовой информации в день их изготовления в Национальную государственную книжную палату, Национальную библиотеку, Библиотеку парламента РК и уполномоченный орган по делам СМИ.

4. Обвинения в незаконном использовании государственной символики (ст. 354-1 КоАП РК)

Март, 10

«Пресс-Экспресс» (г. Житикара Костанайской обл.)

Городской суд г. Житикара оштрафовал газету «Пресс-Экспресс» за использование государственной символики на фирменном бланке редакции.

Главный врач районной больницы М. Бисенова обратилась в прокуратуру с заявлением о незаконном использовании государственного герба, который она увидела на бланке официального запроса, с которым к ней обратилась редакция. Как утверждает редактор газеты Людмила Галстян, она просто не знала, что использование государственной символики может повлечь за собой наказание. 10 марта состоялся суд, на котором было решено оштрафовать «Пресс-Экспресс» на 2 МРП (2060 тенге).

КОММЕНТАРИЙ

Незаконное использование государственных символов влечет административную ответственность по ст. 354-1 КоАП РК, санкция которой включает в себя предупреждение или штраф в размере до 50 МРП. Порядок использования государственных символов, в том числе изображения государственного герба РК, определен Указом Президента РК от 24.01.1996 г. «О государственных символах Республики Казахстан». Использование изображения государственного герба РК на бланках, печатях и других реквизитах негосударственных организаций Указом запрещено.

5. Обвинения в грубом нарушении законодательства (ст. 49 ГК РК)

Март, 06

«Жума-Таймс» (г. Алматы)

6 марта специализированный межрайонный экономический суд Алматы в принудительном порядке прекратил выпуск и аннулировал свидетельство о регистрации газеты «Жума-Таймс», а также ликвидировал собственника этой газеты — ТОО «Жумаш-Кокбери».

Судебное разбирательство состоялось по иску прокурора, поданному в интересах государства. Поводом стал ряд публикаций, порочащих, по мнению прокуратуры, честь и достоинство кандидата в президенты Н. Назарбаева в период предвыборной кампании 2005 года.

«Жума-Таймс» — газета радикальной оппозиции. Издавалась тиражом 100 тысяч экземпляров с июля 2004 года. Преемница закрытой решением суда оппозиционной газеты «СолДАТ», которая, в свою очередь, продолжала традиции газеты «ДАТ», разоренной в 1998 году судебным решением о взыскании 35 млн. тенге морального вреда в пользу частного лица.

КОММЕНТАРИЙ

Мы уже неоднократно высказывали точку зрения, что нормы п. 4 ст. 49 ГК РК как по диспозиции, так и по санкции являются административно-правовыми нормами, с принятием нового КоАП они утратили свое значение и силу и не могут применяться. Тем не менее, эти «резиновые» нормы, по сути, заменяющие все законодательство — настолько широко они сформулированы — применяются вновь и вновь, особенно в процессах, носящих политическую окраску.

6. Обвинения в нарушении порядка проведения митингов и шествий (ст. 373 КоАП РК)

Март, 02

Гульжан Ергалиева, «Свобода слова» (г. Алматы)

2 марта осуждена на 5 суток административного ареста и взята под стражу в зале суда редактор оппозиционной газеты «Свобода слова» Гульжан Ергалиева. В знак протеста Г. Ергалиева объявила голодовку. Ей инкриминировали организацию несанкционированного митинга.

Накануне по этому же обвинению Ергалиеву обязали выплатить штраф в размере 40 МРП (41 200 тенге). Новое постановление — 5 суток ареста — вынесено по протесту прокурора, усмотревшего в первом решении суда «непростительную мягкость»

Митинг был проведен 26 февраля в память жертв политических репрессий. Поводом стало убийство 11 февраля 2006 года в городе Алматы сопредседателя оппозиционной партии «Ак жол», бывшего министра информации РК Алтынбека Сарсенбаева.

Гульжан Ергалиева считает, что целью ее ареста было намерение сорвать выпуск очередного номера газеты, где предполагалось опубликовать ряд острых материалов, связанных с убийством А. Сарсенбаева.

КОММЕНТАРИЙ

Статья 32 Конституции РК гарантирует гражданам РК право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может быть ограничено законом только в интересах обеспечения государственной безопасности, прав и свобод других лиц.

Однако по законодательству любое публичное мероприятие, включая и собрания, могут проводиться только с получением соответствующего разрешения (санкции). Ответственность за нарушение законодательства о порядке организации и проведения публичных мероприятий установлена ст. 373 КоАП РК.

7. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из публикации определенных сведений

Март, 27

Бигельды Габдуллин, Саят Мусин, «Central Asia Monitor» (г. Алматы)

Депутат мажилиса парламента РК Ерасыл Абылкасымов вновь инициировал иск о возмещении морального вреда к учредителю и издателю газеты «Central Asia Monitor» — ТОО «Alem BG», главному редактору Бигельды Габдуллину и автору Саяту Мусину. Общая сумма иска составила 50 миллионов тенге. Поводом послужила статья «Ерасыл Абылкасымов — человек-проект», опубликованная 16 декабря 2005 г. В статье были приведены фрагменты интервью Е. Абылкасымова, напечатанные ранее в других СМИ. Истец расценил публикацию как оскорбительную.

Первое слушание дела состоялось 27 марта. Алмалинский районный суд пришел к выводу о необходимости филологической экспертизы текста статьи.

Напомним, 30 января 2006 г. суд решил оставить без рассмотрения иск Ерасыла Абылкасымова к этому же ответчику по этому же поводу, поскольку истцом не был соблюден установленный обязательный порядок досудебного урегулирования спора.

Март, 10

«Свобода слова» (г. Алматы)

10 марта 2006 года в Медеуском районном суде г. Алматы завершилось судебное заседание по иску гражданина Канады Адониса Дербаса к политику Булату Абилову и газете «Свобода слова».

Поводом послужило интервью Булата Абилова «Кто владеет Казахстаном», опубликованное 13 июля 2005 года, в частности, его слова: «Пример с канадским бизнесменом Дербасом Адонисом, который был в бизнесе с Рахатом Алиевым. Стоило ему заявить о своих правах, как его за 10 минут осудили и посадили на 15 суток, все отобрали и выслали из страны как преступника». За публикацию этих слов А. Дербас потребовал компенсацию морального вреда в размере 10 млн. тенге (около 70 тыс. долларов) с каждого ответчика.

Представитель Адониса Дербаса Каскен Нуркебаев заявил в суде, что честь, достоинство и деловую репутацию истца порочит не какая-то отдельная фраза, а весь текст в целом. Специалист Центра независимых экспертиз фонда «Адил соз», кандидат филологических наук Рахиля Карымсакова в итоге экспертного исследования, наоборот, пришла к выводу, что в спорном тексте ничего обидного и унизительного для истца нет.

Суд обязал ответчиков опубликовать опровержение и выплатить истцу в качестве компенсации морального вреда с собственника издания ЧУ «Дуние» — 50 тысяч, с Булата Абилова — 1 миллион тенге.

Главный редактор «Свободы слова» Гульжан Ергалиева назвала решение суда расправой над оппозиционным изданием.

Март, 30

«Уральская неделя» (г. Уральск)

Судья Уральского городского суда С. Кадралиева удовлетворила иск о защите чести и достоинства акима Каратюбинского района Западно-Казахстанской области Армана Утегулова к ТОО «Журналистская инициатива» — учредителю газеты «Уральская неделя».

28 июля 2005 года в «Уральской неделе» был опубликован материал корреспондента Лукпана Ахмедьярова «Индульгенция на беззаконие». В заметке сообщалось, что аким отказался оплачивать счет после обеда с друзьями в частном кафе «Малибу». При этом он нецензурно бранился, оскорблял владелицу и работников кафе. Администрация была вынуждена вызвать наряд полиции, который забрал Итегулова в отделение, где был составлен протокол.

Утегулов в иске заявил, что подобных фактов не было и он никого не оскорблял.

В суде сотрудники полиции и служащие кафе свидетельствовали, что Утегулов был пьян, вел себя агрессивно, угрожал сотрудникам кафе и полицейским.

Судья С. Кадралиева, тем не менее, решила, что газета опубликовала сведения, порочащие честь и достоинство истца. Своим решением она обязала редакцию напечатать опровержение на первой странице газеты, хотя истец не просил об этом в исковом заявлении.

Редакция «Уральской недели» подала апелляционную жалобу в областной суд.

Март, 14

Кенес Исмаилов (г. Шымкент)

Руководитель пресс-службы акимата Южно-Казахстанской области Кенес Исмаилов высказал недовольство некоторыми публикациями газеты «Ар- дак», которые были направлены, по его мнению, на создание отрицательного имиджа его как государственного служащего. К. Исмаилов считает, что в издании целенаправленно ведется кампания по дискредитации его как специалиста. Он привел в пример публикации в двух номерах газеты от 27 февраля — в материале О. Жылкайдарова «Пресс- секретарь акима области Кенес Исмаилов своеволием сеет рознь между СМИ» и 6 марта — в публикации об отчете акима области. Пресс-секретарь намерен защищать свои честь и достоинство в суде.

Март, 25

«Новый вестник», ТК «АРТ», РК «Терра» (г. Караганда)

Представители Карагандинского юридического института МВД РК предъявили трем карагандинским СМИ — «Новому вестнику», радио «Терра» и телеканалу «АРТ» иск на общую сумму в один миллион тенге. Поводом послужило освещение этими масс-медиа убийства охранника автосервиса. В материалах журналистов утверждалось, что трое подозреваемых являются курсантами Карагандинского юридического института МВД РК. Представители института заявили, что это не так, и предоставили доказательства. Судебный процесс закончился мировым соглашением — все СМИ опубликовали текст опровержения, предоставленный руководством института.

Март, 03

Геннадий Бендицкий, «Время» (г. Алматы)

3 марта районный суд № 2 Жетысуйского района г. Алматы под председательством судьи Ларисы Ким вынес решение по иску канадского бизнесмена Адониса Дербаса к ТОО «Издательство «Время» и журналисту Геннадию Бендицкому. Поводом для судебного разбирательства послужила статья Г. Бендицкого «А кому КТК? Недорого», опубликованная 28 апреля 2005 года, где рассказывалось о том, А. Дербас, вложивший в экономику Казахстана 700 тысяч долларов, потерял свой бизнес, был незаконно арестован, а затем принудительно выслан из страны.

Суд удовлетворил иск А. Дербаса частично, обязав ответчиков опубликовать опровержение и взыскать с них в счет компенсации морального вреда по 500 тысяч тенге с каждого (г-н Дербас в своем иске требовал по 10 миллионов).

Напомним, по данной публикации уже состоялся один суд — по иску партнеров А. Дербаса — предпринимателей Хорани Иссама Салах, Хорани Девинчи Салах, Хорани Гульшат Мухтаровны и холдинговой компании «Universal Oilfield Supply». Коллегия по гражданским делам Алматинского городского суда, рассмотрев это дело в апелляционной инстанции, обязала газету опубликовать опровержение и взыскать в счет компенсации морального вреда с учредителя газеты «Время» — по 70 тысяч, с Г. Бендицкого — по 30 тысяч тенге каждому истцу (всего соответственно 210 и 90 тысяч тенге).

Теперь по тем же самым фактам газета и журналист наказаны еще раз.

Март, 27

Наталья Гильт, «Известия Казахстан»(г. Астана)

15 марта столичный акимат организовал для журналистов пресс-тур в район Слободка г. Астаны, жители которого продолжают конфликтовать с властями по поводу заниженных сумм компенсации за сносимое жилье. Журналистам показали дом жительницы, утверждавшей, что, по оценке Каспийского банка, рыночная стоимость ее участка примерно в 3 раза выше предлагаемой акиматом. По результатам пресс-тура корреспондент газеты «Известия Казахстан» Наталья Гильт опубликовала статью «Раньше здесь были дома, а теперь будет поликлиника…", где привела в пример этот случай, а также использовала данные из сообщения АО «Квартирное бюро», распространенного среди СМИ Астаны через пресс-службу столичного акимата..

После выхода статьи филиал АО «Банк «Каспийский» обратился в редакцию с просьбой опубликовать опровержение. Банк указал, что не имеет лицензии на занятие оценочной деятельностью и экспертизу производил независимый оценщик, не имеющий отношения к банку.

Март, 02

Махмуд Байходжаев, «Час Пик» (г. Кызылорда)

Корреспондент газеты «Час пик» Махмуд Байходжаев опубликовал ряд критических материалов о вопиющих непорядках в кызылординском Доме милосердия. Директор этого учреждения Куралай Омарова обратилась в редакцию с требованием опубликовать опровержение, в противном случае она намерена обратиться в суд. Однако редакция отказалась давать опровержение, заявив о готовности защищать свою правоту в суде.

Март, 14

«Правовой Талдыкорган» (г. Талдыкорган)

В Талдыкорганском городском суде закончился суд по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации Махмутжана Кудайбергенова к собственнику газеты «Правовой Талдыкорган» — Обществу по правам человека, соблюдения законности и содействия демократии и главному редактору Алие Ахмедиевой.

Поводом для иска стали статьи «Как создать гарем на рабочем месте?» и «Почему директор ТФЦСМ М. Кудайбергенов узурпировал судебную систему, а правозащитницу Ахмедиеву принимает за «Гульчатай»?". Газета опубликовала жалобу бывшей медсестры Центра судебной медицины А. Масловой, которая сообщала о нарушениях, допускаемых директором этого центра М. Кудайбергеновым. Публикация была адресована министру здравоохранения РК Е. Досаеву, она сопровождалась комментарием главного редактора газеты А. Ахмедиевой. В данном случае А. Ахмедиева выступала как представитель правозащитной организации.

Талдыкорганский городской суд принял решение: удовлетворить иск Кудайбергенова частично, обязав газету опубликовать опровержение, и взыскать с собственника газеты в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 45 тысяч тенге.

КОММЕНТАРИЙ

При нарушении личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, гражданско-правовая ответственность, в силу ст. 143 ГК РК и нормативных постановлений Верховного суда РК от 18.12.92 г. № 6 (с последующими изменениями) и от 21.06.2001 г. № 3, наступает только при наличии одновременно следующих условий:

— если публикация содержит именно сведения, а не мнения, убеждения или оценочные суждения;

— если эти сведения недостоверны, то есть, если они не соответствуют действительности;

— если они порочат честь, достоинство или деловую репутацию истца с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества.

Если нет хотя бы одного из этих условий, гражданско-правовая ответственность не наступает. Между тем, мониторинг все чаще фиксирует случаи, когда обидевшийся на СМИ гражданин или должностное лицо требуют опровержения и возмещения морального вреда при любой неточности опубликованных сведений, несмотря на отсутствие порочащих моментов. К сожалению, иногда они находят поддержку и в суде, что прямо противоречит п. 1 вышеупомянутого нормативного постановления Верховного суда РК от 1992 года.

Следует также учитывать, что Казахстан ратифицировал Международный Пакт «О гражданских и политических правах». И, следовательно, при решении споров о защите чести и достоинства следует учитывать международные стандарты свободы слова. Мировое сообщество давно признает, что государственные органы, общественные организации и политические партии и их деятели должны отстаивать свою состоятельность перед гражданами в программах, учениях, дебатах и т. д., а не в суде.

8. Обвинения в сокрытии от СМИ общественно значимой информации (ст. 352 КоАП РК)

Март, 10

СМИ Павлодара

Прокуратура Павлодара вынесла руководству Павлодарского государственного педагогического института предписание об административной отвественности за сокрытие сведений от службы ЧС и средств массовой информации.

2 марта в бассейне педагогического института обрушился потолок. По счастливой случайности никто не пострадал, обломки крыши упали на свободные плавательные дорожки. Дирекция бассейна пыталась скрыть информацию о происшествии, а руководство института сообщило журналистам, что в помещении идет ремонт. После публикации в павлодарских и республиканских СМИ информации об инциденте прокуратора г. Павлодара начала расследование по факту обрушения кровли в бассейне и по факту сокрытия информации от оперативной службы ЧС и СМИ.

КОММЕНТАРИЙ

Наш мониторинг за последние годы, пожалуй, впервые фиксирует акт прокурорского реагирования на нарушения прав СМИ и журналистов на свободное и беспрепятствованное получение информации. Дай Бог, как говорится, чтобы подобная практика стала повседневной. Пока же, несмотря на наличие в нашем законодательстве ст. 155 УК и ст. 352 КоАП РК, предусматривающих ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, наш мониторинг ежемесячно фиксирует десятки случаев отказа и нарушения сроков в предоставлении им общественно значимой информации.

Мониторинг подготовлен по сообщениям

СМИ и корреспондентов Фонда

«Адил соз». Комментарий юридической службы Фонда «Адил соз».

Руководитель юридической службы Фонда «Адил соз»
Кальсин Иллиодор Федорович
Руководитель мониторинговой службы Фонда «Адил соз»
Стеблюк Наталия Федоровна

steblyuk@adilsoz.kz
http://www.medialaw.kz/